Решение № 2-1498/2019 2-1498/2019~М-1237/2019 М-1237/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1498/2019

Дело № 2-1498/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района

к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района

о признании гаража, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязании администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести данное строение,

УСТАНОВИЛ:

Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании гаража самовольной постройкой и его сносе, мотивируя свои требования следующим. В ходе осуществления проверочных мероприятий при осмотре земельных участков специалистами отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства <дата> было установлено, что по адресу: <адрес>, расположен гараж, который является самовольной постройкой. Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до ее разграничения. Разрешение на возведение вышеуказанного строения на земельном участке не выдавалось. Предпринятые меры для розыска собственника объекта результатов не принесли. Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. Просит признать гараж, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести данное строение.

Представители Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указали, что настаивают на исковых требованиях в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного письменного отзыва на иск следует, что документы и материалы, связанные со строительством данного объекта в администрации отсутствуют, сведениями о лице, осуществившим строительство объекта администрация не располагает. Поскольку строение возведено на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом, разрешений на его строительство не выдавалось, оно является самовольным, в связи с чем администрация согласна с исковыми требованиями.

Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (абз. 1, 3 п. 2).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

В силу ст. 3 указанного закона, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, в редакции, действовавшей до 22.08.2004, разрешение на строительство выдавалось соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом № 190 - ФЗ от 29.12.2004, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ходе судебного установлено и подтверждено материалами дела, что специалистами сектора градостроительства отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша и инженером МКУ «Комплексное обслуживание» в ходе проведения <дата> обследования земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что на участке находится гараж, который согласно схеме, расположен на земельном участке, являющемся государственной собственностью; комиссия пришла к выводу, что гараж обладает признаками самовольной постройки, находится в запущенном состоянии; составлен акт от <дата> «О выявлении самовольных построек».

На фотографиях, являющихся приложением к акту, видно, что строение представляет собой гараж.

С целью привлечения к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, неустановленных лиц, которые совершили самовольное занятие части земельного участка, территории государственной собственности – земельного участка по адресу: <адрес>, использовав его для строительства гаража, глава администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша обратился с заявлением на имя начальника МО МВД России «Кандалакшский», однако в ходе проверки установить собственника гаража не представилось возможным. Из объяснений жителей дома <номер> по <адрес> установлено, что гараж построен около <данные изъяты> лет назад; кем именно построен гараж, неизвестно; последние несколько лет гаражом никто не пользуется, гараж бесхозяйный.

С целью поиска собственника гаража, администрация разместила в газете «Вести Кандалакши» <номер> от <дата> объявление о том, что разыскивает собственника гаража, расположенного в районе дома <номер> по <адрес>, содержащее информацию о том, что в случае отсутствия собственника гаража, администрацией будет проведена процедура получения разрешения на снос вышеуказанного строения в судебном порядке, отклика на которое не последовало. Аналогичная информация была размещена на сайте администрации, а также на самом гараже.

Согласно уведомлению, предоставленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от <дата><номер>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание по адресу: <адрес>.

Согласно информации ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных» от <дата><номер> регистрация права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не производилась.

В силу положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, государственная собственность на которые на разграничена, относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, Российской Федерации или ее субъектов.

На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения Кандалакша, является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Учитывая, что разрешения на возведение строения на земельном участке не выдавалось, сведения о предоставлении земельного участка какому-либо лицу на праве постоянного или срочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования отсутствуют, земельный участок, на котором расположен гараж, является государственной собственностью до ее разграничения (земли населенных пунктов), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, учитывая не установление лица, которое построило гараж, расположенный на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает исковые требования, предъявленные к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о сносе гаража, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом изложенного, оценив степень затруднительности исполнения администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района решения суда о сносе гаража, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша удовлетворить.

Признать гараж, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести гараж, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова