Решение № 12-127/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/2018


РЕШЕНИЕ

19 июня 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н.,

рассмотрев жалобу руководителя службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководитель службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исправлена допущенная в названном постановлении описка, определено вместо статьи 23.67 КоАП РФ считать правильным статью 23.3 КоАП РФ; постановление дополнено информацией о получателе штрафа.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, где указано, что вынесенное постановление незаконное и необоснованное, нарушает права и законные интересы. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ административным органом, не доказан и не установлен, в частности, не доказана ее вина в нарушении миграционного законодательства, выразившееся в предоставлении помещения лицу, незаконно находящемуся на территории Российской Федерации. Гражданин Республики Узбекистан ФИО4 въехал на территорию России ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выехал за пределы РФ, повторно въехал ДД.ММ.ГГГГ. Как должностное лицо, отвечающее за работу с иностранными гражданами, она не имеет возможности отследить точный срок пребывания иностранных граждан и количество въездов на территорию Российской Федерации, так как информацией владеет со слов граждан. Кроме того, временно исполняющий обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 руководствовался утратившей силу статьей 23.67 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить; обязать врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД «Сокольский» ФИО2 устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным доводам.

Защитник ФИО1 ФИО5 поддержал доводы жалобы и пояснения ФИО1 Считает, что все сроки ими были соблюдены. Документы на получение патента сданы до истечения срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях – временно исполняющий обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен.Его представитель ФИО6с жалобой не согласна.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства граждан выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации. Гражданин Республики Узбекистан ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, по истечении 70 суток выехал ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации, повторно въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, при этом превысил срок пребывания в РФ 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток. В ходе проверки установлено, что жилое помещение предоставлено ФИО4 по адресу: <адрес>, для проживания по месту пребывания с нарушением установленного порядка руководителем службы по охране труда и экологической безопасности ООО «Лесоперерабатывающий комбинат «<данные изъяты> ФИО1

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 указанного Закона, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 7 названного Закона, временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статьей 20 Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Статьей 22 Закона регламентирован порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, в соответствии с которым постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.В силу пункта 3 статьи 20 Закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в РФ; 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания- в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в РФ; 3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а"-"д" пункта 1 и подпунктами "а"-"в" пункта 2 ч. 2 настоящей статьи. Из положений ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона следует, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона лица, виновные в нарушении законодательства РФ о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом генерального директора ООО ЛПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О возложении обязанностей» на руководителя службы по охране труда и экологической безопасности ФИО1 возложена работа, связанная с приемом иностранных граждан на предприятие с оформлением всех документов, необходимых для их регистрации по месту пребывания, получения документов для оформления на работу, уведомление о приеме на работу, продление регистрации по месту пребывания.

Постановлением Сокольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № гражданин Республики Узбекистан ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 руб.

Учитывая, что факт нарушения иностранным гражданином ФИО4 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации установлен вступившим в законную силу постановлением Сокольского районного суда, из представленных доказательств следует, что должностным лицом, предоставившем ему жилое помещение для проживания по месту пребывания, является ФИО1, считаю доказанным факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации; квалификацию действий по указанной статье судья признает правильной.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ФИО1 судья учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Спорное постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом вынесено в пределах срока давности,установленного ч.1 ст.4,5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая, что в результате совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, соблюдены иные условия, указанные в статье 3.4. КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, считаю возможным применить аналогию закона, изменить назначенное ФИО1 наказание на предупреждение.

Принимая во внимание, что решением Сокольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. Таким образом, за аналогичное правонарушение,совершенное в тот же период времени,ей назначено наказание в виде административного штрафа, считает, что цели административного наказания, предусмотренные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достигнуты.

В остальном постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Требования об обязании врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД «Сокольский» ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым руководитель службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа, изменить в части назначенного наказания, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» ФИО2 № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Лукинская