Решение № 12-840/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-840/2019

К делу 12-840/19


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поцелуйко М.Ю.

при секретаре Кузьмичевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Инвестстрой-Н» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении ООО «Инвестстрой-Н» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестстрой-Н» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

ООО «Инвестстрой-Н» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что представитель юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, так как не был заблаговременно извещен. В уведомлении о рассмотрении дела указана несуществующая дата, материалы не содержат доказательств надлежащего уведомления привлекаемого юридического лица, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем должника ДД.ММ.ГГГГ, иных сведений о направлении и получении ООО «Инвестстрой-Н» не имеется. Просит суд, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Инвестстрой-Н» просила жалобу удовлетворить.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, в связи с чем суд полагает возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса

Необходимым условием привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 14 ФЗ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Названными законами судебному приставу-исполнителю предоставлено право требовать у сторон исполнительного производства информацию, необходимую для правильного и своевременного исполнения судебных актов.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судом установлено, что постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестстрой-Н» признано виновным в том, что юридическое лицо ООО «Инвестстрой-Н» ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, допустило нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ООО «Инвестстрой-Н» возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ООО «Инвестстрой-Н» заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

Извещение направляется указанным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол № составлен в отношении ООО «Инвестстрой-Н» ДД.ММ.ГГГГ.

Однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении приведенные требования закона не были соблюдены. Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о получении ООО «Инвестстрой-Н» либо законному представителю юридического лица извещения о месте и времени составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В соответствии с почтовым конвертом в адрес ООО «Инвестстрой-Н» начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана несуществующая дата «ДД.ММ.ГГГГ.».

Копия указанного определения получена ООО «Инвестстрой-Н» по почте ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

То есть административным органом направлено уведомление после принятия решения, с указанием несуществующей даты рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, сведения о своевременном и надлежащем извещении ООО «Инвестстрой-Н» о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Поэтому довод жалобы о том, что ООО «Инвестстрой-Н» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заслуживают внимания.

Допущенное должностным лицом административного органа процессуальное нарушение является существенным, и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица.

Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № должнику ООО «Инвестстрой-Н» установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя направлено исключительно на исполнение должником решения суда, требований исполнительных документов, выданных во исполнение судебных актов имущественного характера по исполнительному производству.

Неисполнение должником решения суда, требований исполнительного документа имущественного характера не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. Не относят названное деяние к административным правонарушениям и иные статьи Кодекса.

В соответствии со взаимосвязанными положениями статей 6 и 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение должником требований судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда имущественного характера влечет за собой принятие мер принудительного исполнения, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, а также взыскание исполнительского сбора.

В рамках гражданско-правовой ответственности к должнику могут быть применены меры, установленные статьей 208 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 395 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инвестстрой-Н» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья: