Решение № 12-547/2020 12-62/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-547/2020

70RS0001-01-2020-007557-36

Дело № 12-62/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19.03.2021 судья Кировского районного суда г.Томска Желтковская Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, его защитника Мецнер Е.В., старшего помощника прокурора г.Томска Зенькова А.И. жалобу руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, работающего начальником лаборатории в АО НПЦ «Полюс», проживающего в <...>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 28.10.2020 № 054/04/7.30-1986/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 28.10.2020 № 054/04/7.30-1986/2020 руководитель контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 28.10.2020 № 054/04/7.30-1986/2020. В обоснование указано, что АО «НПЦ «Полюс» в единой информационной системе размещена закупка на право заключения контракта, начальная (максимальная) цена контракта составила 44361872,56 руб. (извещение № 0465100000120000007). 14.07.2020 по результатам закупки между АО «НПЦ «Полюс» и ООО «ИК-Инжинириг» заключен контракт № Ф-13/ЭА-44/20 на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения гальванического производства на сумму 44 361 872,56 руб.

В пункте 2.3 контракта определены сроки и порядок оплаты заказчиком товара, который соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Полагает, что нарушение указанного Федерального закона отсутствует, требования ст.34 о включении в контракт условий о порядке и сроке оплаты соблюдены.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления, т.к. в связи с нетрудоспособностью в период с 28.10.2020 по 23.11.2020 постановление получено 24.11.2020.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 и его защитник Мецнер Е.В. (допущена по ходатайству) доводы жалобы поддержали, считали, что ФИО1 не допущено нарушений требований ст.ст. 34, 94 ФЗ Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.к. работы по государственному контракту не могут приняты заказчиком без предоставления счёта на оплату, содержащим актуальные сведения о реквизитах исполнителя.

Старший помощник прокурора г.Томска Зеньков А.И. против удовлетворения жалобы возражал, считал, что в ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определен порядок оплаты за выполненные обязательства по государственному контракту, срок которого не связан с обстоятельствами, указанными подателем жалобы; контракт содержит положения относительно порядка оплаты, которые не соответствуют ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Представитель УФАС по Новосибирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Изучив материалы дела, судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу ( ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 28.10.2020 № 054/04/7.30-1986/2020 руководитель контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Согласно списку № 98 (партия 624) внутренних почтовых отправлений от 29.10.2020, отчету об отслеживании почтовых отправлений, обжалуемое постановление направлено для вручения ФИО1 по месту работы АО «НПЦ «Полюс» 29.10.2020 и получено адресатом 24.11.2020.

Согласно листку нетрудоспособности № 910044143750, ФИО1 в период с 28.10.2020 по 23.11.2020 имел освобождение от работы в связи с временной нетрудоспособностью.

Постановление о назначении административного наказания получено ФИО1 24.11.2020, жалоба на постановление направлена в Октябрьский районный суд г.Новосибирска почтовым отправлением 03.12.2020.

Учитывая, что копия постановления направлена Управлением ФАС по Новосибирской области по месту работы ФИО1 – АО «НПЦ «Полюс» по адресу: <...>, что подтверждается списком почтовых отправлений, а в период с 28.10.2020 по 23.11.2020 он отсутствовал на работе по уважительной причине и постановление получено им в первый рабочий день 24.11.2020, а жалоба на постановление направлена в течение 10 суток со дня получения его копии, срок для обжалования постановления не пропущен.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Исходя из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Томска на основании решения заместителя прокурора города Томска от 07.10.2020 № 18-2020 в период с 07.10.2020 по 20.10.2020 отношении АО «НПЦ Полюс» проведена проверка соблюдения АО «НПЦ «Полюс» требований законодательства при выполнении заданий государственного оборонного заказа и реализации мероприятий федеральных целевых программ, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе при утверждении аукционной документации.

В ходе проверки прокуратурой города Томска установлено, что заказчиком АО «НПЦ «Полюс» в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 16.06.2020 размещено извещение № 0465100000120000007 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения гальванического производства, начальная (максимальная) цена контракта составила 44 361 872,56 руб.

Согласно п.1.6 проекта контракта, настоящий контракт заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа по договору № 650-КИ80/19/117 от 09.09.2019 (идентификатор - 00000000730956190343).

Пунктами 2.3.1 и 2.3.2 проекта контракта определено, заказчик осуществляет авансирование в размере 25% от цены контракта, в течение 30 календарных дней с даты получения заказчиком от подрядчика письменного уведомления об открытии им лицевого счета. Оплата в размере 75 % от цены первого этапа контракта осуществляется в течение 30 календарных дней после выполнения полного объема работ, подписания сторонами акта приемки выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Аналогичный способ оплаты предусмотрен второго этапа контракта.

14.07.2020 по результатам закупки между АО «НПЦ «Полюс» и ООО «ИК-Инжинириг» заключен контракт № Ф-13/ЭА-44/20 на выполнение работ по реконструкции систем энергетического обеспечения гальванического производства на сумму 44 361 872,56 руб.

Постановлением заместителя прокурора г. Томска от 09.10.2020 в отношении руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, постановление с материалами проверки направлено в УФАС по Новосибирской области.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Положение о контрактной службе АО «НПЦ «Полюс» устанавливает правила организации деятельности контрактной службы АО «НПЦ «Полюс», при планировании и осуществлении закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения нужд заказчика в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с указанным Положением, контрактная служба, осуществляя функции при планировании закупок, в том числе разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок в ЕИС план закупок и внесенные в него изменения. Утверждение разработанной документации о закупках осуществляется руководителем контрактной службы, на должность которого приказом генерального директора АО «НПЦ «Полюс» от 29.12.2017 № 316 «Об образовании контрактной службы» назначен ФИО1

Из материалов дела следует, подтверждается печатной формой извещения о проведении электронного аукциона от 08.10.2020, что АО «НПЦ «Полюс» в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 16.06.2020 размещено извещение № 0465100000120000007 на право заключения контракта на поставку компресса воздушного. Начальная (максимальная) цена контракта составила 44 361 872,56 руб.

Документация об электронном аукционе утверждена руководителем контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1

Частью 4 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Из ч.13 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты ч.13.1 ст.34 №44-ФЗ).

Частью 7 ст. 94 № 44-ФЗ предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 2.3.1 контракта заказчик осуществляет авансирование в размере 25% от цены первого этапа контракта в течение 30 календарных дней с даты получения заказчиком от подрядчика письменного уведомления об открытии им лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства, на основании выставленного счета. Оплата в размере 75 % от цены первого этапа контракта осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней после выполнения полного объема работ первого этапа контракта, подписания сторонами акта приемки выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Оплата второго этапа настоящего контракта осуществляется аналогично: авансирование в размере 25% от цены второго этапа контракта в течение 30 календарных дней с даты получения заказчиком от подрядчика письменного уведомления об открытии им лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства, на основании выставленного подрядчиком счета. Оплата в размере 75% от цены второго этапа контракта осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней после полного выполнения работ в соответствии с объемом контракта, с даты подписания сторонами актов приемки выполненных работ (КС-2}, справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предоставления всех документов, указанных в п. 3.5 настоящего контракта, на основании выставленного подрядчиком счета.

Согласно п. 3.5 контракта поставщик обязан предоставить заказчику вместе с товаром счет-фактуру, товарную накладную, акт приема-передачи товара, транспортный (товаро-сопроводительный) документ, подтверждающий доставку товара до места нахождения заказчика, сертификат (декларацию) соответствия качества или сертификат, выданный заводом-изготовителем, инструкцию по эксплуатации и техническому обслуживанию товара, иные документы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, такое содержание п. 2.3.1 контракта допускает оплату работы в иные сроки, чем те, которые установлены ч.13.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах выводы о нарушении ФИО1 требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при утверждении документации об электронном аукционе на право заключения контракта на проведение общестроительных работ являются верными.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено, также как и не установлено оснований для прекращения производства по делу, предусмотренного п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 № 054/04/7.30-1986/2020 о признании руководителя контрактной службы АО «НПЦ «Полюс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.