Решение № 2А-586/2018 2А-586/2018~М-465/2018 М-465/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-586/2018

Дело № 2а-586/2018

Мотивированное
решение изготовлено 18.07.2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С.

при секретаре Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрация Хасанского муниципального района об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд данным административным иском, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым № местоположение <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастром паспорте, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении градостроительного плана на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Хасанского муниципального района ей отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, а подготовка выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства. Полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с п.п. «а» 2.9.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 26.12.2016 № 484-па «Выдача градостроительных планов земельных участков» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Законодательством установлено, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана. Части 1-2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве» предусматривают возможность строительства индивидуального жилого дома и иных построек на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства в том случае, если этот земельный участок расположен в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, местоположение <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастром паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обязать административного ответчика выдать ей градостроительный план земельного участка с кадастровым №; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя 15 000 руб., оплату госпошлины 300 руб., оплату услуг нотариуса 2 400 руб.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, с участием ее представителя, который в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, в объяснениях указал, что отказывая при отсутствии законных оснований в выдаче градостроительного плана, арендуемого ФИО1 земельного участка, ответчик нарушил его право на своевременное и в соответствии с законом получение муниципальной услуги, что создает препятствия в использовании и освоении арендуемого земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования и условиями договора аренды.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, предоставила письменные возражения, в соответствии с которыми используемый административным истцом земельный участок не предназначен для строительства, поскольку он изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), то есть для целей, не связанных со строительством. Процедура формирования и предоставления земельного участка относится к одной из наиболее важных юридических фактов, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка. Земельным кодексом РФ, как в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в аренду, так и в ныне действующей редакции установлен особый порядок предоставления земельных участков под строительство, предусматривающий обязательное проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Ссылки на нормы Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», допускающие возведение жилого дома на приусадебном земельном участке, являются ошибочными, поскольку такое разрешенное использование по смыслу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона является дополнительным (вспомогательным). Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, что и предопределяет основной вид разрешенного использования предоставленного или приобретенного для этой цели земельного участка. Истец, заключая договор аренды в порядке ст. 34 ЗК РФ в настоящее время злоупотребляет своим правом, пытаясь обойти процедуру получения участка под строительство вне порядка его предоставления на аукционе, что по ЗК РФ не допустимо, является противозаконным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Судом установлено, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок из земель <адрес> с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка с кадастровым № для целей строительства индивидуального жилого дома.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Хасанского муниципального района ей было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка связи с тем, что земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, а подготовка выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Из содержания ч. 3 указанной статьи следует, что градостроительный план представляет собой описание земельного участка как объекта застройки. Градостроительный план земельного участка характеризует планировку территории застроенных и планируемых для строительства земельных участков, а также объектов капитального строительства, подлежащих реконструкции (за исключением линейных объектов).

По смыслу положений ст.ст. 43-46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 56 ГрК РФ градостроительный план земельного участок является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, категория земельного участка по адресу: <адрес> определена как земли населенных пунктов.

Однако, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым № предоставлен ФИО1 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствие с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства действительно могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 в редакции от 30.12.2008 № 112-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы.

Исходя из буквального содержания норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и норм ГрК РФ в их совокупности и взаимной связи, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (личное подсобное хозяйство) для осуществления которой необходимо получение в порядке ст. 51 ГрК РФ разрешения уполномоченного органа исполнительной власти на строительство.

Административным истцом при обращении к административному ответчику с заявлением, не указывались характеристики объекта капитального строительства, который она, как застройщик (п. 16 ст. 1 ГрК РФ), имеет намерение создать (п. 13 ст. 1 ГрК РФ) на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке в пределах населенного пункта пгт. Зарубино.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вместе с тем, согласно положениям пп. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 38 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В свою очередь, объект строительства, возводимый на приусадебном земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, безусловно должен быть идентифицирован как таковой (капитального или временного характера) в целях применения и соблюдения при его создании градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, при выдаче оспариваемого административным истцом отказа в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ действовал добросовестно и разумно, поскольку вправе был знать какой объект капитального строительства собирается создать истец в пределах территории земельного участка с кадастровым № в рамках использования указанных земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в дальнейшем у истца возникнет необходимость получения соответственно разрешения на строительство, и собственно правомерности такой выдачи требуемых заявителем впоследствии разрешений.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения действующего законодательства при принятии администрацией Хасанского муниципального района решения об отказе истице в выдаче градостроительного плана в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья