Апелляционное определение № 33А-1523/2026 от 12 апреля 2026 г.

2а-1093/2026 33а-1523/2026

судья Макаров М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратилась с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и просила обязать устранить нарушенные права путём повторного рассмотрения заявления.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указано, что суд не установил какая часть земельного участка расположена в пойме реки, поскольку площадь запрашиваемого земельного участка составляет 23084 кв.м., конфигурация которого не позволяет сделать вывод о нахождении всей площади земельного участка в пойме реки. При этом не учтено, что земельный участок расположен в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного производства, в которой одним из видов разрешённого использования является «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», чем истец планирует заниматься, в том числе и с учётом того, что в пойме реки, между берегом и возвышенностью её долины, имеется плодородная земля, произрастают ягодные кустарники. При отсутствии судебной практики по расположению границ земельного участка в пойме реки, суд должен был применить по аналогии нормы права, регулирующие оборот земельных участков в водоохранной зоне и зоне затопления, в которых не запрещено даже возводить жилые дома, при условии соблюдения соответствующих ограничений и обеспечения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления, а в случае распашки земельного участка - оборудования сооружениями, которые будут защищать водный объект от загрязнений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 310 КАС РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Судом установлено, что 02 августа 2025 года истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23084 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № ... по адресу: .........., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка с координатами.

09 сентября 2025 года Департамент отказал в просьбе истца, указав, что по генеральному плану городского округа «город Якутск» земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», в которой использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено. Также указано, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в водоохранной зоне.

Из выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» от 21 января 2026 года следует, что согласно генеральному плану запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения». В разделе «Карта территориальных зон Правил землепользования и застройки» не указана территориальная зона. Проект межевания территории не утверждён. Информация о градостроительном регламенте отсутствует. Запрашиваемая территория земельного участка площадью 23084 кв.м. полностью находится в водоохранной зоне реки Лена, в которой установлены ограничения использования земельных участков.

Из ответа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2025 года следует, что согласно спутниковым снимкам на портале Национальные системы пространственных данных (НСПД) границы запрашиваемого земельного участка расположены в пойме реки Лена, периодически (практически ежегодно) затапливаемой в половодье и паводки (спутниковые снимки прилагаются с 2018 по 2024 годы).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды (часть 1 статьи 67 ВК РФ).

Согласно части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

На основании части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в пункте 1 статьи 4 под сельскохозяйственным производством понимает совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказанию соответствующих услуг. Основными отраслями сельского хозяйства являются растениеводство и животноводство, в комментируемой норме упоминается также пчеловодство. Для выращивания сельхозпродукции необходимо обработка земли, т.е. распашка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории не может быть предоставлен, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку административный истец испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

С указанными выводами согласиться нельзя.

В статье 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Из выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» № ... от 21 января 2026 года следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью 23084 кв.м., расположен в функциональной зоне: Зоны рекреационного назначения.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане следует, что запрашиваемой земельный участок расположен в зоне «С-2В».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утверждённых нормативно-правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25 декабря 2013 года, территориальная зона «С-2В» предназначена для объектов сельскохозяйственного производства.

В разделе 7.1.2 данной градостроительной документации указано, что одним из основных видов разрешённого использования земельного участка в территориальной зоне «С-2В» является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (пункт 1.16).

Таким образом, в соответствии с установленным градостроительным регулированием в пределах функциональной зоны рекреационного назначения в границах земельного участка установлена территориальная зона «С-2В», предназначенная, в том числе, для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 м.

Пунктом 2 части 4, части 4.1 статьи 5 ВК РФ определено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377).

Согласно пункту 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоёмов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоёмов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

При этом статьёй 65 ВК РФ к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 17).

Земельный участок признаётся ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводнённые карьеры, в границах территорий общего пользования.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Внесённые в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

При этом по настоящему делу замеры и расчёты, необходимые для принятия решения о нахождении участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от неё до границ земельного участка, не проводились.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Вместе с тем, со стороны Администрации и Департамента в материалы административного дела не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением земельного участка в зоне рекреационного назначения и в связи с нахождением в водоохранной зоне.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.

Поскольку обжалуемое судебное решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильном применении норм материального права, что привело к принятию неверного судебного акта и повлияло на исход дела, для исправления допущенной судом первой инстанции ошибки не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки других доказательств, в силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 09 сентября 2025 года № .../ДИиЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложить обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 02 августа 2025 года № ... о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи