Решение № 2А-455/2020 2А-455/2020~М-367/2020 М-367/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-455/2020

Дело № 2а-455/2020

54RS0031-01-2020-001133-76

Поступило 06.08.2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л.

при помощнике судьи Шевцовой Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3. ФИО4, ФИО2 и ФИО5 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконными действий органа местного самоуправления, в котором просят признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении в собственность им земельного участка площадью 870 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать администрацию г. Оби предоставить в общую долевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 (по ? доле каждому) земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указали, что они являются сособственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, по ? доле на каждого. Право общей собственности на дом у них возникло на основании решения Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. и было зарегистрировано в Росреестре. Поскольку истцы являются сособственниками вышеуказанного жилого дома, то в силу ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, у них возникло исключительное право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка под домом. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. ими было подано обращение в администрацию г. Оби Новосибирской области о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. им было отказано в связи с тем, что нарушены градостроительные нормы относительно процента застройки, то есть в территориальной зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок минимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 8%, вместе с тем процент застройки в границах испрашиваемого земельного участка с учетом нахождения на нем зарегистрированного за истцами жилого дома составляет 6%. Считают доводы администрации г. Оби, на которые ссылается административный ответчик в своем отказе, незаконными и необоснованными, так как правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 1152/14 от ДД.ММ.ГГГГ., регулирует иные правоотношения, где участок был предоставлен с торгов юридическому лицу под строительство производственных объектов с целью дальнейшей экономической деятельности, и когда эти объекты были построены этим юридическим лицом, соответственно, на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ., по договору купли-продажи без проведения аукциона это юридическое лицо землю приватизировало в том размере, в котором земля была изначально предоставлена в аренду в размере 50 000 кв.м. Кроме того, испрашиваемый истцами земельный участок был изначально предоставлен умершей ФИО7, наследниками которой являются истцы, на праве постоянного бессрочного пользования под жилую застройку именно в тех размерах, которые административный ответчик считает необоснованно завышенными, и правоотношения по нему возникли до установления процентов застройки, на которые ссылается администрация г. Оби. В связи с чем, считают, что истцы имеют право на испрашиваемый земельный участок не только на основании ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ, как собственники жилого дома, расположенного на данном земельном участке, но и в порядке наследования, как наследники наследодателя, которому этот участок был предоставлен ранее, до введения в действие Земельного кодекса РФ. Считают также, что ответчиком не учитывается, что площадь жилого дома должна считаться по фундаменту, то есть по застроенной площади, а также на земельном участке располагаются хозяйственные постройки, которые также несут определенное функциональное назначение, и площадь земельного участка также необходима не только для эксплуатации жилого дома, но и хозяйственных построек, в связи с чем, застроенная площадь земельного участка намного больше, чем указывает администрация г. Оби Новосибирской области. Кроме того, несоответствие процента застройки не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в том числе права ответчика. Согласно межевому плану, подготовленному кадастровыми инженерами, границы согласованы с соседями, границы уточнены по сравнению с теми данными, которые имелись в ГКН, которые изначально были, когда участком пользовалась умершая ФИО7 Предельно допустимый участок такой категории — № кв.м., максимальный — № кв.м., испрашиваемый участок соответствует размерам.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО11 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО4, ФИО2 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, администрации г. Оби Новосибирской области, ФИО8, административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. В данном отзыве указывает, что в силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственнниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от 03.06.2014г., исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснован. В связи с чем, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости. Вместе с тем, в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. К числу таких оснований отнесено превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на 10% (пункт 25). Указывают, что необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости, при этом площадь необходимо в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления земельного участка площадью 870 кв.м. под объектом недвижимости для его эксплуатации, жилого дома площадью № кв.м. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и согласно действующему градостроительному регламенту в данной территориальной зоне минимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 8%. Процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № с учетом нахождения на нем именно зарегистрированного объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью № кв.м. не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа г. Обь Новосибирской области. Указывает, что предоставление земельного участка под объектами недвижимости, площадью значительно превышающей площадь самих объектов, в отсутствие объективного обоснования размера не основано на нормах права, судебной практике и нарушает интересы муниципального образования г. Оби Новосибирской области.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании решения Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 являются собственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью № кв.м., в порядке наследования после смерти ФИО7, которой данный дом принадлежал на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно архивной выписке ГКУ НСО ГАНО №т от ДД.ММ.ГГГГ., на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутата трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ. БТИ Райкомхоза было зарегистрировано домовладение по адресу: р.<адрес>, за ФИО13 (впоследствии ФИО12ФИО15

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., его разрешенное использование — под жилую застройку, правообладателем указана ФИО7, вид права — постоянное бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., ГКУ НСО ГАНО № от ДД.ММ.ГГГГ., а также уведомления об отсутствии в усматривается, что правовые акты о предоставлении земельного участка ФИО7 (ФИО9) отсутствуют.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь земельного участка по сведениям Единого государственного реестра составляет № кв.м., площадь земельного участка с погрешностью составляет № кв.м., в котором также указано, что границы земельного участка согласованы с собственниками земельных участков и данный участок находится в границах предельных (минимальных и максимальных) размеров земельного участка, определенных на основании Правил землепользования и застройки территории <адрес>, утвержденных 40-й очередной сессией Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, впоследствии номер дома на основании решения исполкома Обского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен на №, усматривается, что площадь земельного участка составляла 846 кв.м.

Как усматривается из ответа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка истцам было отказано в связи с изложенной правовой позицией в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.06.2014г. № 1152/14, согласно которой размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта и должен быть экономически обоснован. При этом указывают основание отказа, предусмотренное п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Утверждают, что согласно градостроительному регламенту в зоне застройки индивидуальными жилыми домами минимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 8%, и процент застройки в границах испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному. Предоставление земельного участка под объектами недвижимости, площадью значительно превышающей площадь самих объектов, в отсутствие объективного обоснования размера не основано на нормах права, судебной практике и нарушает интересы муниципального образования г. Оби Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

На основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (ч. 9.1 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Из сведений, содержащихся в кадастровом паспорте, установлено, что истребуемым земельным участком обладала ФИО7 на праве постоянного бессрочного пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ и действующего градостроительного регламента, наследниками которой являются истцы, и которые приобрели право собственности на жилой дом, находящийся на данном земельном участке, в порядке наследования после ФИО7

При таких обстоятельствах, нормы минимального процента застройки в границах земельного участка, как и необходимость экономической обоснованности размера испрашиваемого земельного участка, в данном случае не применимы, поскольку участок был предоставлен под строительство жилого дома до вступления в силу нормативных актов, установивших данные показатели. Кроме того, из площади земельного участка, указанного в техническом паспорте, и в межевом плане видно, что разница в площади земельного участка, ранее предоставленного под строительство жилого дома, и площадь земельного участка, установленной в настоящее время, не превышает 10%, как и с площадью земельного участка по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах, администрацией г. Оби Новосибирской области было отказано истцам в предоставлении земельного участка на основании положений п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, наличия которых судом установлено не было.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 в части признания незаконным отказа администрации <адрес> в предоставлении в собственность им земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования в части возложения обязанности на администрацию <адрес> предоставить в общую долевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 (по ? доле каждому) земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку в силу положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса принимает уполномоченный орган, при этом судом установлено, что наличие или отсутствие иных оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, администрацией <адрес> не устанавливалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3. ФИО4, ФИО2 и ФИО5 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Оби Новосибирской области в предоставлении в собственность им земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Обской городской суд Новосибирской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Зайнутдинова