Решение № 12-100/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело N 12- 100/2019

УИД 18RS0011-01-2019-001312-28


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года пос. Яр УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е. В., при секретаре Веретенниковой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Ярский район» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации муниципального образования «Ярский район», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "Ярский район" Удмуртской Республики (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3. установлено, что в отношении должника Администрации МО «Ярский район» ИНН <***> возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Глазовский районный суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Ярского района» предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения, в отношении должника: Администрация МО «Ярский район».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа: исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации МО «Ярский район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения должнику Администрации МО «Ярский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа представлены не были. Законное требование судебного пристава – исполнителя в установленный срок должником не исполнено, о чем имеется в материалах исполнительного производства акт о неисполнения требований, тем самым Администрация МО «<адрес>» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На указанное постановление законным представителем Администрации МО «Ярский район» подана жалоба. В основании доводов жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ Глазовским районным судом УР вынесено решение о возложении на Администрацию МО «Ярский район» обязанности предоставить ФИОЛ1 вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения. Администрация района вину свою не признает, считает, что решение не исполнено по объективным причинам. Администрацией района были приняты все возможные меры, зависящие от неё. В установленный срок судебное решение не исполнено в связи с тем, что отсутствует свободное жилье, пригодное для проживания в <адрес>, также в связи тем, что бюджет района на ДД.ММ.ГГГГ год принят в ДД.ММ.ГГГГ года, финансовые средства на цели, не предусмотренные бюджетом, не могут быть использованы. Для исполнения судебного решения Администрации района необходимо либо приобрести жилье, либо, если истец будет согласен на меньшую площадь, произвести ремонт имеющегося в казне жилья. На исполнение судебного акта требуются финансовые средства в размере около <данные изъяты> рублей. Администрация района не вправе производить закупки, минуя требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно вышеназванному закону закупка не может быть произведена без наличия лимитов бюджетных обязательств. До возбуждения исполнительного производства, после получения судебного решения Администрацией района направлено письмо в Управление финансов Администрации МО «Ярский район» о доведении дополнительных лимитов и выделении дополнительных ассигнований на исполнение судебного решения. Однако, Управлением финансов в виду отсутствия бюджетных ассигнований до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств не доведены, дополнительные финансовые средства не выделены. При формировании бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ год Администрация района обратилась в Совет депутатов МО «Ярский район» с письмом от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> руб. на исполнение судебных решений. Аналогичные письма были направлены в Управление финансов, Председателю Правительства УР и Министерство финансов УР. Однако финансовые средства на исполнение судебных решений выделены не были. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района направлено обращение в Управление финансов с просьбой при формировании бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотреть бюджетные ассигнования для исполнения судебных решений, в том числе <данные изъяты> тыс. рублей для предоставления ФИО1 другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Однако на исполнение всех имеющихся судебных решений согласно выписке из бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ год, предусмотрено <данные изъяты> тыс. рублей. Указанных средств для исполнения судебного решения в отношении ФИО1 не достаточно. Также Администрация района направила в Совет депутатов обращение о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений ДД.ММ.ГГГГ в виде письма, которое постоянными комиссиями не было рассмотрено. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24. 5 КоАП РФ Администрация МО «Ярский район» просит постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Ярский район» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Ярский район» на основании ст.29.7 ч.1 КоАП РФ.

Представитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам на основании ст.29.7 ч.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Глазовским районном судом УР, возбуждено исполнительное производство № – ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию «Ярского района» предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма в <адрес> УР благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по площади не менее ранее занимаемого жилого помещения.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2 В. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Ярский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Глазовскому и Ярскому районам вынесено оспариваемое постановление.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании «Ярский район» являются в соответствии со ст.2 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ярский район», утв. Решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту –Положение):

1) Совет депутатов муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту - районный Совет депутатов);

2) Глава муниципального образования "Ярский район" (далее по тексту- Глава района);

3) Администрация муниципального образования "Ярский район" (далее по тексту – Администрация района);

4) Управление финансов Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее - Управление финансов).

В соответствии с п.8 ч.3 Положения органом, ответственным за составление проекта решения о бюджете Ярского района является Администрация района. Непосредственное составление проекта решения о бюджете Ярского района осуществляет Управление финансов.

Администрация района вносит на рассмотрение и утверждение в районный Совет депутатов проект решения о бюджете Ярского района не позднее 15 ноября текущего года (ст.11 Положения).

Согласно ст.17 Положения Администрация района представляет в районный Совет депутатов проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете Ярского района по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения. Одновременно с проектом решения о внесении изменений в решение о бюджете Ярского района может представляться пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

Администрацией представлены в обоснование доводов жалобы сведения о направлении обращения в Совет депутатов МО «Ярский район» с просьбой выделить бюджетные ассигнования для выполнения решения суда, о направлении аналогичных писем в адрес Управления финансов, Министерства финансов УР, Председателю Правительства УР.

Согласно Положению Администрация МО «Ярский район» сама обязана была вносить или направлять в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета проекты решений о внесении изменений с приложенными пояснительными записками в бюджет района на выделение денежных средств для исполнения решений судов, в том числе и указанного решения суда, чего сделано не было.

Указанные Администрацией фактические действия по исполнению требований исполнительного документа со ссылкой на произведенные действия с момента вступления в законную силу судебного акта (направление писем в Совет депутатов МО «Ярский район», Управления финансов, Министерства финансов УР, Председателю Правительства УР) не свидетельствуют, что Администрацией были приняты своевременно все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, факт неисполнения Администрацией МО «Ярский район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, имел место.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что Администрацией МО «Ярский район» предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации МО «Ярский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суд полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы, безусловно свидетельствовали об отсутствии у Администрации МО «Ярский район» возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации МО «Ярский район» в неисполнении решения суда.

Отсутствие финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией всех мер надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от неё по характеру обязательства. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения Администрацией МО «Ярский район» решения суда, которое в силу ст.13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Ярский район» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.68 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

По мнению суда, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и наказание назначено в соответствии с положением ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения администрации МО «Ярский район» к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО3. в отношении Администрации муниципального образования «Ярский район» оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования «Ярский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Кротова