Решение № 12-452/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-452/2017

Дело № 12-452/2017


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь 29 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ализаева Е.К.,

с участием представителя административной комиссии при администрации города Твери ФИО1,

защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Орша» (далее ООО УК «Орша») Горохова А.С. на постановление Административной комиссии при администрации города Твери от 20.06.2017 г. № 1409-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО УК «Орша»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации города Твери от 20.06.2017 г. № 1409-АК/17 ООО УК «Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления от 20.06.2017 года следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 24.05.2017 года в 17 часов 10 минут обследованием территории установлено, что со стороны ООО УК «Орша» выявлены отдельные нарушения требований законодательства к оборудованию контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории по адресу: <адрес>, 98, 100, <адрес>. Общество, являясь юридическим лицом наделенным полномочиями по управлению данными многоквартирными домами и обязательствами по обеспечению сбора и вывоза отходов от обслуживании этих домов.

Общество не приняло меры к оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов от данного жилого фонда в соответствии с требованиями Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не приняло меры к оборудованию контейнерной площадки твердым покрытием, сплошным ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра и специально отведенным местом для сбора крупногабаритных отходов.

Общество не обеспечило возложенные на него обязанности по оборудованию контейнерной площадки, тем самым, своим бездействием Общество допустило нарушение требований п. 1.5, пп.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.13, 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ООО УК «Орша» Горохов А.С обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление об административном правонарушении является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. Вопрос об освобождении ООО УК «Орша», от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ даже не рассматривался. Более того, в деянии отсутствует причинение какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Представитель по доверенности ООО УК «Орша» Горохов А.С. в судебное заседание поддержал доводы жалобы и дополнительно представил договор оказания услуг №244/2016 года от 19 декабря 2015 года, указав, что согласно данного договора «Многопрофильное предприятие «БИС» осуществляет вывоз мусора посредством задней загрузки, что обусловлено тем, что установить контейнерную площадку для сбора бытовых отходов на придомовой территории по адресу: <адрес>, 98, 100, <адрес> не представляется возможным в виду плотности постройки домов. Также указал, что по тексту постановления Административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 дом на <адрес> указывается то как 34/93, то как 36/94. Также полагает, что присутствие бытовых отходов на обочине проезжей части улицы <адрес>, 98, 100, <адрес> не свидетельствует о том, что они обнаружены на придомовой территории данных домов и образовались от жильцов, обслуживаемых ООО УК «Орша» домов.

Представитель Административной комиссии при администрации города Твери – ФИО1 в судебном заседаним просила оставить жалобу без удовлетворения, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Дополнительно представила копии постановлений №1625-АК/16 от 19.07.2016, №376-АК/16 от 29.03.2016, №2848-АК/16 от 06.12.2016 года, решение судьи Тверского областного суда от 26.04.2017 года, указав, что постановление №2848-АК/16 от 06.12.2016 года и решение судьи Тверского областного суда от 26.04.2017 года свидетельствует о наличии в действиях ООО УК «Орша» отягчающего обстоятельства повторности совершения данного административного правонарушения.

Изучив доводы жалоб, выслушав представителя ООО УК «Орша», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административной комиссией при администрации <адрес> верно установлены все фактические обстоятельства дела, выводы о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях» и виновности в его совершении ООО УК «Орша» являются правильными.

Административным правонарушением, предусмотренным п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО является нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований к оборудованию контейнерных площадок.

Санкцией п. 4 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства <адрес> (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства <адрес>», действуют на всей территории <адрес> и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно- правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 3.1 Правил, юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации <адрес>; содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

Согласно п. 3.2 Правил, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В соответствии с п. 3.3 Правил, на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4 штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

Согласно п. 3.4 Правил, площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с трех сторон, высотой не менее 1,5 метра, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

В соответствии с п. 3.13 Правил, на территории города запрещается эксплуатация контейнеров (мусоросборников) в технически неисправном состоянии или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам; переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов; размещение площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов; установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов; размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил, Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 8.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Согласно п. 17 приложения № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда к перечню работ, относящихся к текущему ремонту относится внешнее благоустройство, включающее в себя ремонт и восстановление разрушенных площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, вывоз мусора ООО УК «Орша» должен осуществляться специализированной организацией ООО Многопрофильное предприятие «БИС» в соответствии с договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ из мусоросборников, установленных на контейнерной площадке.

По факту жители данного дома осуществляют размещение отходов на открытом рельефе местности в районе многоквартирных домов..

ООО УК «Орша» не приняло своевременных и исчерпывающих мер к оборудованию контейнерной площадки твердым покрытием, сплошным ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра и специально отведенным местом для сбора крупногабаритных отходов. Отсутствует график вывоза мусора и телефон предприятия, оказывающего услуги по вывозу хозяйственно-бытовых и промышленных отходов. Складирование КГО происходит вне специально отведенных местах. Мусор лежит на открытом рельефе местности. Контейнерная площадка размещена и содержатся не в соответствии с требованиями правил и правил эксплуатации.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и в приложенных к нему фотографиях.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО УК «Орша» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-Ю.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-АК/17, которым ООО УК «Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст.28 закона Тверской области № 46-ЗО и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Утверждение о наличии противоречий в тексте постановления Административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 в отношении нумерации дома на <адрес> не может быть принято во внимание, поскольку место совершения административного правонарушения, инкриминируемого ООО УК «Орша» указано верно, так как объективно подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. №-ю, согласно которых ООО УК «Орша» нарушило требования к оборудованию контейнерных площадок на придомовой территории по адресу: <адрес>, 98, 100, <адрес>. поэтому периодическое указание по тексту оспариваемого постановления как: «<адрес> » является опиской, не влияющей на существо оспариваемого постановления о совершении административного правонарушения.

Факт совершения ООО УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается: актом осмотра территории от 24.05.2017г. с приложенными к нему фотографиями; протоколом об административном правонарушении от 31.05.2017 г. № 5/2017-Ю и иными материалами дела.

Выводы административной комиссии о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и виновности в его совершении ООО УК «Орша» основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ООО УК «Орша» к административной ответственности по п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Каких-либо новых данных, не учтенных административной комиссией, в жалобе не содержится. Доводы направлены на переоценку обстоятельств и доказательств.

Довод заявителя ООО УК «Орша» об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принят судом во внимание.

Исходя из характера инкриминируемого ООО УК «Орша» правонарушения, не приняло своевременных и исчерпывающих мер к оборудованию контейнерной площадки твердым покрытием, сплошным ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра и специально отведенным местом для сбора крупногабаритных отходов.

Более того, аналогичные нарушения со стороны ООО УК «Орша» выявлены ранее, за что на основании постановления Административной комиссии при Администрации города Твери №2848-АК/16 от 06.12.2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Орша» с ООО Многопрофильное предприятие «БИС» заключен договор на установление контейнеров ёмкостью 0,8 м3 для твёрдых бытовых отходов и производит регулярный сбор и транспортирование ТБО из установленных контейнеров, образующихся в результате жизнедеятельности населения на полигон.

Нарушение ООО УК «Орша» требований Правил препятствуют реализации права граждан на благоприятную окружающею среду, на ее защиту от негативного воздействия, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что со стороны ООО УК «Орша» не приняты все исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления к оборудованию контейнерной площадки, несмотря на объективное наличие такой возможности. Обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО УК «Орша» данных требований, в судебном заседании не установлено.

Вопреки доводам заявителя, административное правонарушение не может быть признано малозначительным. ООО УК «Орша» обязано было соблюдать требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления к оборудованию контейнерной площадки. Имея возможность для этого, указанные требования не выполнило. Совершенным правонарушением существенно нарушаются гарантированные права граждан многоквартирных домов <адрес>, 98, 100, <адрес> на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, неисполнение указанных требований со стороны ООО УК «Орша» носит длительный характер, что подтверждается постановлением Административной комиссии при Администрации <адрес> от 06.12.2016г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления. Дело рассмотрено уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, принятое постановление мотивировано.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО, при этом в минимальном размере, который может быть наложен на юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, оснований для отмены постановления Административной комиссии при администрации города Твери от 20.06.2017 № 1409-АК/17 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии при администрации города Твери от 20.06.2017 № 1409-АК/17 по материалу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Орша» – оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Е.К.Ализаева