Решение № 12-59/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/2017 года


РЕШЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 13 сентября 2017 года

Волгоградской области

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Федоров К.А., с участием главы администрации Береславского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/9, которым администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/9 администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Береславского сельского поселения обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с малозначительностью содеянного, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании глава администрации Береславского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что администрацией поселения проделана значительная работа по исполнению решений Калачёвского районного суда по установке дорожных знаков и освещению поселения. Однако в связи с недопоступлением в бюджет налоговых доходов, администрацией не исполнены обязательства по платежам за выполненные работы. Администрацией приняты меры по устранению выявленных Государственной инспекции труда в Волгоградской области нарушений. 20 июля 2017 года заключен договор № М/17/787/547 с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Международный центр подготовки кадров» на обучение в области охраны труда. Считает, что наложение административного штрафа в размере 120 000 рублей усугубит имущественное и финансовое положение администрации поселения, оплата штрафа повлечет уменьшение статей расхода бюджета на исполнение социально-значимых обязательств.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд копии административного материала в отношении администрации Береславского сельского поселения Калачёвского сельского поселения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы, подтверждающие имущественное и финансовое положение администрации поселения, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2017-3/42/32/27/1, вынесенного руководителем Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 2.3.1, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года, абз.6ч.2 ст.212, ч.1 ст.225 Трудового кодекса РФ, по состоянию на 29 мая 2017 года глава администрации Береславского сельского поселения ФИО1, ведущие специалисты администрации Береславского сельского поселения ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ведущий специалист 1 категории ФИО8, специалист 2 категории ФИО9, контактный управляющий администрации ФИО10, не прошли ы установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Кроме того, в нарушение п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года, ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, на момент проверки в администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда включен глава администрации поселения ФИО1 не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/9 администрация Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Вина администрации Береславского сельского поселения в совершении правонарушения подтверждается актом проверки от 29 мая 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 29 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, составленным в отношении администрации Береславского сельского поселения, и другими материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достоверными и допустимыми, какие – либо процессуальные нарушения при их составлении судом по настоящему делу установлены не были.При производстве по делу об административном правонарушении администрация Береславского сельского поселения не отрицала и не отрицает указанные в постановления нарушения законодательства о труде.

С учетом совокупности представленных доказательств, а также фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения и, следовательно, обоснованности привлечения администрации поселения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны труда.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процессуального порядка и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем назначенное администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 данной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание в виде административного штрафа, налагаемое на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Учитывая приведенные выше положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, вид деятельности, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/9 в отношении администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 55 000 ( пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/9 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья