Решение № 12-2/2025 12-38/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-2/2025

31MS0078-01-2023-005418-74 12-2/2025 (12-38/2024)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Строитель

18 марта 2025 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Плотникова Р.Д.,

при секретаре Достовой И.С.,

с участием: помощника прокурора Яковлевского района Белгородской области – О.М.Ю., защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности В.А.В. – адвоката В.О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Яковлевского района Белгородской области от 19.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В., <дата> года рождения, уроженца <данные>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, привлекавшегося к административной ответственности по статьям главы 7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яковлевского района Белгородской области от 19 января 2024 года должностное лицо – директор ООО «СК»ИнвестПромЭлит» В.А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Директор ООО «СК»ИнвестПромЭлит» В.А.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что нарушение сроков по государственному контракту № 14154 от 21.12.2021 не произошло, поскольку дополнительным соглашением № 2 от 29.12.2022, срок исполнения обязательств по контракту установлен по 01.10.2023, то есть при рассмотрении административного дела не в полной мере был выяснен факт наличия события административного правонарушения, дана ненадлежащая оценка представленному в материалы дела дополнительному соглашению, продлевающему сроки исполнения государственного контракта и распространяющему свое действие на предшествующий период взаимоотношения сторон. Следовательно, в течение рассмотрения дела мировым судом, срок выполнения работ по контракту не истек, в связи с чем события административного правонарушения отсутствует. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении дела нарушены нормы ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ и не применены положения ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель подателя жалобы по доверенности В.О.К. полностью поддержала требования жалобы, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в ней, просила требования жалобы удовлетворить.

Помощник прокурора Яковлевского района Белгородской области О.М.Ю. в возражениях указал, что в бездействии директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку именно по его вине не исполнены обязательства по государственному контракту от 21.12.2021 № 14154, что подтверждается материалами дела. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В., без удовлетворения.

Директор ООО «СК» ИнвестПромЭлит» В.А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направлял, информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно опубликована на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие директора ООО «СК» ИнвестПромЭлит» В.А.В., неявка которого при его надлежащим извещении является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в рассмотрении жалобы, поэтому его неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Ознакомившись с жалобой, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не сумма прописью или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не сумма прописью.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: 21.12.2021 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, являющегося государственным заказчиком от имени и в интересах субъекта Российской Федерации - Белгородской области и ООО «СК «ИнвестПромЭлит» в лице директора В.А.В. заключен государственный контракт № 14154 на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Яковлевского городского округа. Срок исполнения обязательств по контракту с момента его заключения – до 15.10.2022 года.

В соответствии с п. 1.1 предметом контракта является приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Яковлевского района в рамках Программы.

В соответствии с приложением № 1 к контракту (техническое задание) адрес приобретаемых жилых помещений (квартир): <адрес>

В силу п. п. 5.1.1 и 5.1.5 контракта поставщик обязуется добросовестно исполнять условия контракта; передать заказчику жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, а также положением 1 контракта и техническому заданию контракта в срок, установленный п. 3.1 контракта.

В силу пункта 5.1.2 контракта после подписания контракта поставщик обязуется предоставить разрешение на строительство или выписки из ЕГРН на жилые помещения.

В течение 15 дней с даты подписания контракта поставщик обязуется предоставить график проведения остаточных работ (пункт 5.1.3 контракта). Согласно утвержденному графику работ, строительство должно быть начато 1 мая 2022 года.

Ответственным за исполнение государственного контракта № 14154 от 21.12.2021 является директор ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Яковлевского района в отношении ООО «СК «ИнвестПромЭлит» в части законности при строительстве зданий, в которых приобретаются жилые помещения для предоставления гражданам переселяемым из аварийного фонда, установлено, что работы предусмотренные государственным контрактом № 14154 от 21.12.2021, в установленный данным контрактом срок (до 15.10.2022) в полном объеме не выполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 04.10.2023 прокурором Яковлевского района Белгородской области в отношении директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и привлечения названного лица к административной ответственности по названной норме обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яковлевского района Белгородской области от 19.01.2024.

Признавая директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. виновным в совершении вмененного противоправного деяния, мировой судья исходил из того, что он не обеспечил выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом в срок до 15.10.2022, не предоставил жилые помещения в указанном районе для переселения граждан, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушение сроков по переселению из аварийного жилья граждан, нарушением нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по своевременной реализации адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденных Постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2019 года № 114-пп.

Мировым судьей, что объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий государственного контракта от 21.12.2021 допущено поставщиком по независящим от него обстоятельствам, вследствие которых очевидна невозможность исполнения контракта в установленный срок, не установлено, в связи с чем заключение 29.12.2022 дополнительного соглашения к государственному контракту от 21.12.2021 о продлении сроков его исполнения вызвано следствием допущенного по вине руководителя юридического лица, срока исполнения обязательств по контракту.

Приходя к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения, мировой судья указал, что совокупность имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, является достаточной.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вины директора ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. в нарушении срока исполнения контракта нет, не основан на материалах дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Исходя из смысла статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий, как правило, не допускается.

Вместе с тем, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, положениями абзаца «а» пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются изменения таких существенных условий контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Аналогичная возможность изменения сторонами государственного контракта, контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Белгородской области, заключенных до 01 января 2024 года, существенных его условий, в числе которых цена контракта и сроки выполнения работы, оказания услуг, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения указанного государственного контракта, закреплена постановлением Правительства Белгородской области от 21 марта 2022 года № 154-пп «Об изменении в 2022 - 2024 годах существенных условий контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных для обеспечения государственных нужд Белгородской области», которым также утвержден Порядок изменения существенных условий перечисленных контрактов.

Исходя из распоряжения Правительства Белгородской области от 26 декабря 2022 года № 1014-рп, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области вправе изменить по соглашению сторон существенные условия контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Белгородской области, согласно приложению к настоящему распоряжению, предусмотрев, что исполнение обязательств поставщика осуществляется в срок до 01 октября 2023 года, срок действия контрактов - до 01 ноября 2023 года.

На основании указанного распоряжения Правительства Белгородской области от 26 декабря 2022 года № 1014-рп срок исполнения обязательств поставщика по государственному контракту от 21 декабря 2021 года был продлен до 01 октября 2023 года

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2023 года следует, что директору ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязательств по государственному контракту от 21 декабря 2021 года в срок до 15 октября 2022 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что срок исполнения обязательств по государственному контракту от 21 декабря 2021 года продлен до 01 октября 2023 года, то директор ООО «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. неправомерно привлечен к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения (за неисполнение обязательств по государственному контракту от 21 декабря 2021 года в срок до 15 октября 2022 года), поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яковлевского района Белгородской области от 19 января 2024 года вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яковлевского района Белгородской области от 19 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СК «ИнвестПромЭлит» В.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Плотников