Решение № 12-57/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-57/2021

мировой судья ФИО3 дело №


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года <адрес>

Судья Теучежского районного суда Республики ФИО2,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Теучежского межрайонного прокурора на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Теучежским межрайонным прокурором принесен протест на данное постановление.

Протест мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ставился вопрос о привлечении к ответственности ФИО1, как должностного лица (бывшего директора Частного учреждения дополнительного профессионального образования в сфере охраны, безопасности и иных специальностей «Учебный центр «ОЛИМП», в связи с чем, полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлено, что.работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (п. 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступить иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При этом, как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УЦ «ОЛИМП» на должность преподавателя принят ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходил службу в УФСИН РФ по <адрес>, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (приказ 4-лс от ДД.ММ.ГГГГ).Согласно ответу УФСИН по РА, от УЦ «ОЛИМП» информация о принятии на работу бывшего государственного служащего ФИО5 не поступала. Из пояснений действующего директора УЦ «ОЛИМП» ФИО6 следует, что ФИО5 действительно работал в УЦ «ОЛИМП», однако подлинники приказа его принятии на работу и трудовой договор не сохранились на предприятии, однако данные документы сохранились в электронном виде на рабочем компьютере УЦ «ОЛИМП» (объяснение прилагается к материалам дела). Согласно данным электронным документам ФИО5 на работу принимал действующий на тот период времени директор УЦ «ОЛИМП» - ФИО1

ФИО1 являлся директором УЦ «ОЛИМП» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Кроме того, из объяснения самого ФИО5 следует, что он действительно работал в УЦ «ОЛИМП» в должности преподавателя, на должность его принимал ФИО1, о чем имеется запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

С учетом изложенного, действия бывшего директора УЦ «ОЛИМП» ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции».

Согласно п.11 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими (например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой).

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Таким образом, не смотря на то, что к моменту возбуждения прокурором постановления по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ ФИО1 уже не являлся директором УЦ «ОЛИМП», он подлежит привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица (директора УЦ «ОЛИМП»).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 6 лет. Датой совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ (11-й день со дня приёма ФИО5 на работу).Местом совершения административного правонарушения является место нахождения (государственной регистрации) УЦ «ОЛИМП» по адресу: <адрес>, пр-т. Ленина, 26Б/9.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по рт. 19.29 КоАП РФ как гражданин (физическое лицо) с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей, отменить и направить дело на новое рассмотрение для рассмотрения вопроса о привлечения ФИО1 к ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, как должностного лица.

В судебном заседании прокурор поддержал протест, просил восстановить срок для обжалования постановления и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить указанное постановление и направить административное дело на новое рассмотрение.

Проверив доводы протеста прокурора, материалыадминистративного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.2 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленный 10-дневный срок представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (п. 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступить иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При этом, как разъяснено в п.11 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

ДД.ММ.ГГГГ в УЦ «ОЛИМП» на должность преподавателя принят ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 проходил службу в УФСИН РФ по <адрес>, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (приказ 4-лс от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ответу УФСИН по РА, от УЦ «ОЛИМП» информация о принятии на работу бывшего государственного служащего ФИО5 не поступала. Из пояснений действующего директора УЦ «ОЛИМП» ФИО6 следует, что ФИО5 действительно работал в УЦ «ОЛИМП», однако подлинники приказа его принятии на работу и трудовой договор не сохранились на предприятии, однако данные документы сохранились в электронном виде на рабочем компьютере УЦ «ОЛИМП» (объяснение прилагается к материалам дела). Согласно данным электронным документам ФИО5 на работу принимал действующий на тот период времени директор УЦ «ОЛИМП» - ФИО1

Установлено, что ФИО1 являлся директором УЦ «ОЛИМП» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснения ФИО5 следует, что он действительно работал в УЦ «ОЛИМП» в должности преподавателя, на должность его принимал ФИО1, о чем имеется запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Таким образом, действия бывшего директора УЦ «ОЛИМП» ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.11 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими (например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой).

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.17 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить протест Теучежского межрайонного прокурора на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, отменить и направить материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в судебный участок № <адрес> Республики Адыгея.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Теучежский районный суд.

Судья