Решение № 2-555/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-555/2025

Дело № 2-555/2025 УИД № 77RS0002-02-2024-020261-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Лиски 10 апреля 2025 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Байковой Д.С.,

с участием прокурора Сидорова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте Блочный завод Юго-Восточной железной дороги и обязании ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный остановочный пункт Блочный завод Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта ст. Блочный завод пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Требования прокурором мотивированы тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой установлено, что вход на пассажирские платформы на остановочном пункте Блочный завод Юго-Восточной железной дороги осуществляется исключительно с использованием лестниц, которые в нарушение требований законодательства не оборудованы пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, чем нарушаются права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

Инициатор иска также сослался на то, что по результатам проверки прокуратурой в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении этих нарушений, однако, указанное выше нарушение устранено не было.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «Российские железные дороги» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ответчика (л.д. 5-11).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, не оспаривая вышеуказанные результаты проверки, проведенной Лискинской транспортной прокуратурой, против удовлетворения иска возражал, сославшись на то, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, поскольку данный объект был введен в эксплуатацию до внесения изменений в ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и этот объект не реконструировался, не подвергался модернизации.

Кроме того, ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения для них условий доступности транспортных услуг. Каких-либо жалоб от инвалидов и маломобильных пассажиров на недоступность пассажирских платформ на остановочном пути Блочный завод, неоказание ответчиком помощи этой категории лиц не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что план финансирования работ по возведению пандусов был утвержден до 2025 года, финансирование обустройства остановочного пункта Блочный завод пандусами данным планом не предусмотрено, что не исключает в будущем при утверждении плана на период с 2026 года и далее включение соответствующего финансирования. В случае удовлетворения иска просил установить срок для исполнения решения 15 месяцев, что будет разумно, с учетом сроков утверждения финансирования на 2026 и последующие года.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статьям 2, 15 этого же Федерального закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, согласно п. 5.1.14 которого у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6 м, платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3 м.

Согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12.2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденными распоряжением ответчика от 04.06.2013 №1252р, также предусмотрено, что пассажирские платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001 (п. 7.1.3), при этом в п. 5.2.7 указано на оборудование пассажирских платформ пандусами.

Статьей 9 этого же закона установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанностей в натуре.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Лискинской транспортной прокуратурой в сентябре 2024 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и маломобильных групп населения на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой было установлено, что лестницы действующей пассажирской остановочной платформы Блочный завод Юго-Восточной железной дороги, предназначенной для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, собственником которой является ответчик, в нарушение требований законодательства при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) не оборудованы пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, чем нарушаются права этой категории лиц на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

Из представленного инициатором иска в дело акта проверки следует, что имеется техническая возможность для оборудования остановочной платформы Блочный завод пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов (л.д.22-23), что в ходе проверки подтвердил и начальник Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО2, письменное объяснение которого приложено к акту проверки (л.д. 24-25).

Отсутствие пандусов либо иных средств и приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ к остановочной платформе Блочный завод Юго-Восточной железной дороги инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено также, что по результатам проверки прокурором в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении этих нарушений, однако, нарушения устранены не были (л.д. 38-41).

Также установлено, что постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №324376770457 от 30.09.2024 начальник Лискинского участка производства Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей ( л.д. 48-52).

Как следует из данного постановления, вина ФИО2 заключается в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов на перечисленные в постановлении объекты инфраструктуры, среди которых указан и остановочный пункт «Блочный завод».

Также в судебное заседание был представлен акт проверки от 10.04.2025, составленный помощником Лискинского транспортного прокурора, согласно которому в ходе осмотра 10.04.2025 остановочного пункта Блочный завод установлено, что на данном объекте отсутствуют пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением, к акту приложены соответствующие фотографии.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что действующую остановочную платформу Блочный завод Юго-Восточной железной дороги, предназначенную для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов невозможно приспособить для нужд инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, путем устройства подъемных платформ с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 или пандусов, соответствующих требованиям п. 5.1.14, таблице 5.1, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в не оборудовании остановочного пункта Блочный завод Юго-Восточной железной дороги специальными устройствами, обеспечивающими доступность инвалидам этого объекта транспортной инфраструктуры, является незаконным, поскольку с момента получения права собственности на этот объект (по свидетельству о государственной регистрации права – это 23.10.2010 и 25.10.2010) ответчик должен был исполнить обязательство, предусмотренное действовавшим в период возникновения правоотношений законодательством, при том, что новый закон не освобождает его от исполнения этой обязанности, однако, таких обязательств по созданию удобства пребывания и передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на платформе ст. Блочный завод Юго-Восточной железной дороги ответчик не исполнил, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд критически оценивает и отвергает доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, и представителем ответчика в суде о том, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ, обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, только при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, к каковым остановочный пункт Блочный завод Юго-Восточной железной дороги не относится.

Суд при этом исходит из того, что эти доводы основанием к отказу в удовлетворении иска быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Суд при этом исходит из того, что с самой первой редакции Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст. 15 содержала обязанность организации создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а внесенные в эту статью изменения были направлены на конкретизацию мер, которые позволяют обеспечить этот доступ. Эта же обязанность указана и в других законах и нормативно-правовых актах, ссылки на которые приведены судом в решении.

Кроме того, обязанность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Суд учитывает также, что соглашений между ответчиком и Всероссийским обществом инвалидов об обустройстве транспортной инфраструктуры по вопросам обеспечения минимальных потребностей инвалидов, как того требует ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имеется, а доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком представлено не было.

Доводы о том, что ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуре инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, суд также отклоняет как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, а также изыскать финансирование на данные работы, суд полагает, что требуемый прокурором срок (9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) является не достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности и с учетом позиции представителя ответчика считает необходимым установить такой срок в 15 месяцев.

С учетом удовлетворения исковых требований и положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Лискинский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов по обеспечению условий для беспрепятственного пользования ими железнодорожным транспортом на остановочном пункте Блочный завод Юго-Восточной железной дороги.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный остановочный пункт Блочный завод Юго-Восточной железной дороги ( платформы четного и нечетного направления) в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта Блочный завод пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования - Лискинский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.04.2025 года.