Решение № 2А-753/2025 2А-753/2025~М-213/2025 М-213/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-753/2025

Дело № 2а-753/2025

УИД 36RS0022-01-2025-000498-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконным уведомления администрации Новоусманского района Воронежской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления администрации Новоусманского района Воронежской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права.

Протокольным определением Новоусманского районного суда Воронежской области к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела архитектуры и градостроительства ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, идминистрация Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и кадастровый инженер ФИО3.

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указал в административном иске, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б.

С целью строительства индивидуального жилого дома истец обратился в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемом на указанном земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома.

В ответ на уведомление администрацией направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правим землепользования и застройки Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>» земельный участок по адресу: <адрес>Б, кадастровый №, расположен в зоне сельскохозяйственного использования в границах территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, следовательно, строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке невозможно.

По мнению истца, уведомление администрации <адрес> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Б, является незаконным, так как спорный земельный участок не расположен в зоне сельскохозяйственного использования в границах территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а имеет вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», который позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома с описанными в поданном мной уведомлении параметрами.

Административный истец просит признать незаконным уведомление администрации <адрес> от 10.02.2025 № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Б, кадастровый №, обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение и выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Б.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Заинтересованные лица по делу о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>Б, кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> с уведомлением о планируемом на указанном земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, приложив все необходимые документы.

По результатам рассмотрения указанного уведомления, отделом архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района <адрес> было направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, так как Согласно правилам землепользования и застройки Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>» (в редакции приказа министерства архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Б, расположен в зоне сельскохозяйственного использования в границах территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Кроме того, вышеуказанный земельный участок попадает в границы зон затопления, подтопления, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации ч. 3 ст. 67.1 в таких зонах запрещено размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Административный истец полагал, что указанное уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>Б, является незаконным, так как спорный земельный участок не расположен в зоне сельскохозяйственного использования в границах территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а имеет вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», который позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома с описанными в поданном уведомлении параметрами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно выписки из ЕГРН от 20.10.2021 вышеназванный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ в документах территориального планирований, к которым относится генеральный план, определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п, 2 ч, 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Исходя из пунктов 2, 5, 6,7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных, для соответствующей функциональной зоны.

На основании ч.3 от. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии имя решений и реализации таких решений.

Частью 3 ст. 9, ч, 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст.33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования к застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Б, принадлежащий ФИО1, согласно Генеральному плану Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района, утвержденному решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается за границами населенных пунктов, в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеизложенного, строительство или реконструкция жилого дома на вышеуказанном земельном участке невозможны.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем оспариваемое уведомление администрации является законным.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконным уведомления администрации Новоусманского района Воронежской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 сентября 2025 года.