Решение № 2А-376/2020 2А-376/2020~М-351/2020 М-351/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-376/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Федосеевой С.Л.,

при секретаре Шамшура Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-376/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия администрации городского округа Похвистнево Самарской области в непринятии мер по сносу аварийного дома незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО1, Благодарная Н.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия администрации городского округа Похвистнево Самарской области в непринятии мер по сносу аварийного дома незаконным указав, что распоряжением администрации городского округа Похвистнево от 16.01.2017г. по результатам межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии пунктом № 47, № 49 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28,01.2006г. № 47, принято решение о признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пп.1 Приложения № 1 к программе планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного дома по указанному адресу была установлена на ДД.ММ.ГГГГ., далее на ДД.ММ.ГГГГ., далее на ДД.ММ.ГГГГ..

Администрация г.о.Похвистнево является участником адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области», утверждённой постановления администрации г.о. Похвистнево от 10.04.2019г. № 370. Вышеуказанная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда. Однако, до сегодняшнего дня снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не осуществлен, условия Региональной адресной программы ни в части сноса аварийного жилищного фонда, ни в части расселения граждан в установленные сроки администрацией городского округа не выполнены. ФИО1, Благодарная Н.Ш. просили признать бездействия администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части непринятия мер по сносу аварийного дома, расположенного в <адрес> незаконным. Обязать Администрацию г.о. Похвистнево произвести снос указанного аварийного дома.

Административные истцы ФИО1, Благодарная Н.Ш. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежаще и заблаговременно, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщили, в суд своих представителей не направили. В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия администрации городского округа Похвистнево Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал, указал, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.» переселение указанного жилого дома предусмотрено в рамках 3 этапа со сроком переселения в ДД.ММ.ГГГГ годы, соответственно в этот период предусмотрено выделение бюджетных денежных средств, в том числе на выплату собственникам аварийного дома по <адрес> возмещения за изымаемые жилые помещения. Исполнителем данной программы является Министерство строительства Самарской области и изменение сроков расселения домов Администраций городского округа Похвистнево не предусматривается.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения его прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.

В судебном заседании было установлено, что распоряжением Администрации г.о. Похвистнево № 8-р от 16.01.2017г. «Об итогах работы межведомственной комиссии по обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>» на основании Акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что снос и переселение граждан многоквартирного <адрес> в <адрес> будет осуществлён в сроки, указанные при включении многоквартирного дома в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области».

Постановлением Правительства Самарской области № 179 от 29.03.19г. «Об утверждении государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.» ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что данная государственная программа реализуется в шесть этапов, в т.ч. I этап в ДД.ММ.ГГГГ, II этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, III этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, IV этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, V этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, VI этап в ДД.ММ.ГГГГ гг.

В Перечне домов определена планируемая дата окончания переселения граждан из каждого аварийного многоквартирного дома. При этом на территории одного муниципального образования в первую очередь подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции более ранний, чем у других аварийных домов.

В досрочном порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного списка при наличии судебных решений, предписывающих досрочное расселение домов или отдельных жилых помещений в таких домах и при наличии угрозы их обрушения, что подтверждается решениями муниципальных комиссий.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ с планируемой датой окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации г.о. Похвистнево № 370 от 10.04.2019г. была утверждена муниципальная адресная программа городского округа Похвистнево Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» до ДД.ММ.ГГГГ года, которой предусмотрено, что данная программа реализуется в три этапа, в т.ч. I этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, II этап в ДД.ММ.ГГГГ гг, III этап в ДД.ММ.ГГГГ гг

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. с планируемым периодом реализации программы ДД.ММ.ГГГГ г.г.

При подаче иска истцами было указано, что Администрация городского округа Похвистнево не осуществила расселение граждан из данного жилого дома и не осуществила снос жилого дома, признанного в установленном порядке аварийным, чем допустила неправомерное бездействие. В результате бездействия администрации по сносу аварийного жилого дома оказывается вредное воздействие на здоровье человека, создается угроза загрязнения окружающей среды.

При этом истцы в иске не указали каким образом в результате бездействия Администрации городского округа Похвистнево нарушены права, свободы и законные интересы именно административных истцов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что срок сноса аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Постановлением Правительства Самарской области № 179 от 29.03.19г. «Об утверждении государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.» ДД.ММ.ГГГГ г. не наступил.

Данный нормативный правовой акт не отменен, истцами в установленном порядке не оспорен и не признан незаконным.

В установленном порядке данный жилой дом не был признан нуждающимся в досрочном расселении ввиду наличия угрозы его обрушения. Доказательств обратного суду не представлено.

Истцами не были указаны какие нарушения лично их прав, свобод и законных интересов были допущены в результате бездействия администрации городского округа Похвистнево по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Иных требований в рамках данного искового заявления к Административному ответчику истцами не предъявлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными бездействия Администрации городского округа Похвистнево в непринятии мер по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом действия ответчика не были признаны неправомерными, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности произвести снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Похвистнево Самарской области в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Административное решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020 г.

Судья С.Л.Федосеева