Решение № 2-103/2024 2-103/2024(2-4680/2023;)~М-2953/2023 2-4680/2023 М-2953/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-103/2024

86RS0002-01-2023-003746-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Сембаевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-103/2024 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ранее он был признан инвалидом 2 группы бессрочно, инвалидность была установлена в результате общего заболевания, что подтверждается справками об инвалидности № от 23 декабря 2020 года и № от 20 декабря 2021 года, выданными бюро № филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ ГБ МСЭ по ХМАО-Югре). 01 февраля 2023 года бюро №15 филиала ГБ МСЭ по ХМАО-Югре в отношении истца провело переосвидетельствование и установило ему третью группу инвалидности, с данным решением истец не согласился и написал заявление о повторном переосвидетельствовании. 22 февраля 2023 года ответчик вынес решение №, согласно которого у истца выявлены стойкие незначительные нарушения <данные изъяты> которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являются основанием для установления инвалидности, таким образом в установлении инвалидности истцу было отказано. С данным решением бюро №15 филиала ГБ МСЭ по ХМАО-Югре и решением ФКУ ГБ МСЭ по ХМАО-Югре истец не согласен, поскольку страдает хроническими заболеваниями, продолжает болеть и нуждается в социальной помощи, что подтверждается выпиской из его медицинской карты стационарного больного № БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клинческая больница». Считает, что его заболевания являются клиническими и неизлечимыми, в настоящее время состояние здоровья истца ухудшилось. Медико-социальная экспертиза в отношении истца проводилась заочно, сведения о его заболеваниях были подтверждены только частично, при этом истец в силу своего здоровья не может работать и самостоятельно себя обслуживать. Просит признать незаконными заключение Бюро №15 филиала ФКУ ГБ МСЭ по ХМАО-Югре об установлении истцу третьей группы инвалидности и заключение ФКУ ГБ МСЭ по ХМАО-Югре о снятии с истца инвалидности и возложении обязанности переосвидетельствования ФИО1, установлению ему группы инвалидности в соответствие с его состоянием здоровья и разработке новой программы реабилитации.

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержал и на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика М. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( далее – Закон №181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 8 Закон №181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года №588 «О признании лица инвалидом» (далее – Правила) признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пунктах 23, 24, 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил. Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования. Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.

По результатам рассмотрения зарегистрированных документов бюро (главное бюро, Федеральное бюро) с учетом мнения гражданина (его законного или уполномоченного представителя), указанного в направлении на медико-социальную экспертизу, в заявлении о проведении медико-социальной экспертизы или в заявлении об обжаловании решения бюро (главного бюро), принимает решение о форме проведения медико-социальной экспертизы, предусмотренной пунктом 28 настоящих Правил, определяет дату и время проведения медико-социальной экспертизы в случае отсутствия выбора гражданином (его законным или уполномоченного представителем) даты и времени на едином портале и направляет гражданину (его законному или уполномоченному представителю) уведомление о проведении медико-социальной экспертизы в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица бюро (главного бюро, Федерального бюро), с использованием единого портала ( абз.4 п.26 Правил).

Согласно пункта 28 Правил медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года №585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.51,52 Правил переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Из представленного суду учетного дела ФИО1 усматривается, что впервые ему была установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию 27 декабря 2019 года на срок до 01 января 2021 года ( справка серии МСЭ-2016 №), впоследствии 01 июля 2022 года повторно была установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию на срок до 01 января 2022 ( справка серии МСЭ-2016 №), так же <дата> повторно была установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию на срок до <дата> ( справка серии МСЭ-2016 №), так же 01 июля 2022 года повторно была установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию на срок до <дата> (справка серии МСЭ-2020 №).

При этом повторные переосвидетельствования проводились истцу без направления лечебного учреждения в заочном форме, что отражено с протоколах проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 18 июня 2021 года, № от 20 декабря 2021 года, № от 17 июня 2022 года.

23 января 2023 года БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская поликлиника» выдало истцу направление № на медико-социальную экспертизу.

В протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 01 февраля 2023 года Бюро №15 – филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО-Югре» Минтруда России указано, что у ФИО2 имеются жалобы на <данные изъяты>. Сопутствующее заболевание (код по <данные изъяты>.

В обоснование решения указано, что по данным представленных медицинских документов, результатам реабилитационно-экспертной диагностики выявлено наличие <данные изъяты>. С учетом срока заболевания, учитывая невозможность устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий, степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем органов имеются основания для установления третьей группы инвалидности бессрочно.

На основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от 01 февраля 2023 года истцу выдана справка серии МСЭ № об установлении ему третьей группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно и индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от 01 февраля 2023 года.

Не согласившись с решением Бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» Минтруда России истец в порядке обжалования обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре», по результатам рассмотрения которого было проведено заочное освидетельствование.

Протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 22 февраля 2023 года и актом медико-социальной экспертизы гражданина № от 22 февраля 2023 года, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» подтверждается, что у истца выявлены <данные изъяты> (оценка степени нарушения функции организма составила 10-30% - незначительные нарушения), что не даёт основания для установления группы инвалидности, в связи с чем решение бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» об установлении истцу инвалидности третьей группы бессрочно изменено и группа инвалидности истцу не установлена.

ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» в адрес истца направило решение о результатах заочного проведения медико-социальной экспертизы за № от 22 февраля 2023 года и справку о результатах медико-социальной экспертизы № от 22 февраля 2023 года, согласно которых инвалидность истцу не установлена.

В обоснование заявленных требований истец указывает на тот, что он страдает хроническими заболеваниями, продолжает болеть и нуждается в социальной помощи, и предоставляет в качестве доказательств своих доводов медицинские документы в виде выписку БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» из медицинской карты стационарного больного в период его нахождения на лечении с <дата>, заключение фтизиатра КУ «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» от 20 марта 2023 года, направление департамента здравоохранения ХМАО-Югры № –в от 21 июня 2021 года к месту лечения для получения медицинской помощи в Клинику высоких медицинских технологий имени Н.И. Пирогова г. Санкт0-Петербург, выписной эпикриз Клиника высоких медицинских технологий имени Н.И. Пирогова № о прохождении лечения с <дата> по <дата>.

С целью проверки доводов истца, на которые он ссылался в обоснование своих требований, судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, выполнение которой было поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> за № экспертным составом истцу установлен клинико-функциональный диагноз, где основное заболевание: «<данные изъяты>». При этом представленные данные осмотра врача-невролога от <дата> не соответствуют установленному им же диагнозу, поскольку согласно представленному статусу <данные изъяты>. Оценка нарушений функций организма истца проводилась в соответствии с Приложением №1 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года №585н, в соответствии с которыми нарушения функций организма истца соответствуют стойким незначительным – I степень (диапазон нарушений функций организма составляет от 10 до 30%). Исходя из изложенного экспертами сделаны выводы, что оснований для установления истцу третьей группы инвалидности на момент освидетельствования в бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» 01 февраля 2023 года не имелось, при этом имелись основания для не установления инвалидности на момент освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» 22 февраля 2023 года. Оснований для установления истцу инвалидности на момент проведения экспертизы также не имеется.

Указанное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, основывается на исходных объективных данных, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, выводы экспертов обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Оснований не доверять выводам, изложенным в заключении экспертизы, не имеется. Эксперты предупреждены об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения.

В силу п.п. 5 - 7 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

В соответствии с п. п. 6 - 8, 9 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Поскольку согласно заключения судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» № от 12 января 2024 года у ФИО1 на даты освидетельствований <дата> и <дата> имелись только стойкие незначительные (I степень) нарушения функций организма, не влекущие за собой установление инвалидности, то суд приходит к выводу о том, что оснований, для признания заключения медико-социальной экспертизы Бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» Минтруда России от 01 февраля 2023 года и заключения ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» Минтруда России от 22 февраля 2023 года незаконными не имеется, указанные заключения приняты в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, при этом оснований для установления истцу группы инвалидности не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании заключения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова