Постановление № 5-55/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-55/2017

№ 5-55/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2017 года п. Кез Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Гуляева Е.В.,

при секретаре Семеновой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Юскинская СОШ»).

В ходе проверки установлено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Кезский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о филиале Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики Удмурт-Зязьгорская начальная общеобразовательная школа по основным общеобразовательным программам: образовательной программе дошкольного образования, образовательной программе начального общего образования, образовательной программе основного общего образования, образовательной программе среднего общего образования, по дополнительной общеразвивающей программе по адресам: <адрес>

При проведении проверки установлен факт несоответствия на момент проверки места осуществления образовательной деятельности: <адрес>, по которому образовательная организация имеет право вести образовательную деятельность согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (серия № №), действующей бессрочно, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики. Согласно приложению № к указанной лицензии образовательная организация имеет право осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам только по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются наряду с другими сведениями адреса мест осуществления образовательной деятельности. Лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресам: <адрес>, у образовательной организации отсутствует.

Временем совершения административного правонарушения является время составления акта проверки: ДД.ММ.ГГГГ 16.30 часов. Административное правонарушение является длящимся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является нахождение юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) директора МКОУ «Юскинская СОШ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном ею правонарушения признала, пояснила, что лицензия у МКОУ «Юскинская СОШ» на осуществление образовательной деятельности по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, на момент проведения проверки действительно отсутствовала, в связи с материальными трудностями возможность получить своевременно лицензию отсутствовала. В настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ свидетельствует о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При квалификации административного правонарушения, вменяемого ФИО2 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что в ходе проверки установлен факт осуществления общеобразовательным учреждением МКОУ «Юскинская СОШ» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли - проведение занятий по адресам, не указанным в приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых: <адрес>

С данным выводом должностного лица нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, МКОУ «Юскинская СОШ» имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности. Согласно данной лицензии МКОУ «Юскинская СОШ» находится и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ № п проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Юскинская СОШ».

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность не только по указанному в лицензии адресу, но и по адресам: <адрес>

Таким образом, осуществляя образовательную деятельность не по адресу, указанному в лицензии, МКОУ «Юскинская СОШ» допустило нарушение ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ФИО2, являясь директором МКОУ «Юскинская СОШ», нарушила лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ФИО2 не ухудшает её положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия ФИО2 подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и вина ФИО2 в его совершении подтверждается следующими материалами дела: приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики № п от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района УР»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением №; протоколом об административном правонарушении №к/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; расписаниями уроков, положением о филиале Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики Удмурт-Зязьгорская начальная общеобразовательная школа; Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики; выпиской из приказа о том, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МКОУ «Юскинская СОШ».

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что ФИО2 как должностное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и факт нарушения законодательства против порядка управления нашел свое подтверждение, в связи с чем, в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, т.е. т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Смягчающим вину обстоятельством судом признается полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в отношении лица, совершившего административное правонарушение, назначается наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, т.е. в размере 15000 рублей, назначенное ФИО2 за совершение данного административного правонарушения будет способствовать целям наказания, с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной, раскаявшейся в содеянном, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

Оснований для освобождения ФИО2 от наказания суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

Должностное лицо – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу – директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Юскинская средняя общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в <данные изъяты>

Разъяснить ФИО2 положение статьи 30.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу, при этом в суд необходимо представить документ, подтверждающий уплату штрафа, и положение ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей, что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гуляева Е.В.