Апелляционное определение № 33А-1642/2026 от 19 апреля 2026 г.

2а-1426/2026 33а-1642/2026

судья Жиркова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 20 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражом, просила обязать ответчика рассмотреть её заявление повторно.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска и гаражно-строительный потребительский кооператив «Снаб» (далее - ГСПК).

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем ответчика ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, так как по проекту межевания территории границы запрашиваемого земельного участка учтены под территорию общего пользования, в связи с чем, предоставление участка для хранения автотранспорта не предоставляется возможным.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный истец и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом установлено, что истец является собственником гаражного бокса № ..., 2000 года постройки, с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), технического паспорта от 01 марта 2005 года.

18 июля 2025 истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под данным гаражом, приложив схему расположения земельного участка.

16 августа 2025 года Департамент отказал, поскольку по проекту межевания территории квартала «№ ...», утверждённому распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 мая 2018 года № 786р, границы запрашиваемого земельного участка учтены под территорию общего пользования.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписке из градостроительной документации испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)» и территориальной зоне Ж-6, одним из основных видов разрешённого использования земельного участка указан: хранение автотранспорта, из раздела 12 указанной выписки следует, что информация о красных линиях отсутствует, отнесение земельного участка к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд, которые органом местного самоуправления не предпринимались, земельный участок, на котором размещён принадлежащий истцу на праве собственности гаражный бокс, предоставлен до установления красных линий, в указанной связи истец вправе приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания строения. При этом судом учтено, что земельный участок был предоставлен 19 апреля 2000 года под строительство кооперативных гаражей, земельный участок фактически занят гаражным боксом, возведённым до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31 декабря 2012 года). С даты утверждения проекта планировки территории квартала «№ ...», внесении изменений в него распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 15.05.2018 № 786р органом местного самоуправления решения о резервировании земельного участка, на котором расположен гаражный бокс истца, для муниципальных нужд, о его изъятии не принималось.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, оспариваемое решение Департамента мотивировано тем, что границы запрашиваемого земельного участка учтены по территорию общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначают красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно выписке из градостроительной документации городского округа «город Якутск» № ... от 19 января 2026 года отсутствует информация о том, что испрашиваемый участок не соответствует красным линиям (л.д.113).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, испрашиваемый участок расположен на территории, предоставленной в 2000 году ГСПК «Снаб» для строительства и расположения гаражных боксов. Земельный участок фактически занят гаражным боксом, возведённым до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31 декабря 2012 года). С 15 мая 2018 года - даты утверждения проекта планировки территории квартала № ... города Якутска органом местного самоуправления решения о резервировании или об изъятии земельного участка, на котором расположен гаражный бокс истца, для муниципальных нужд, не принималось, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения закону, нарушении тем самым прав и законных интересов административного истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2026 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи