Решение № 2-474/2024 2-474/2024~М-430/2024 М-430/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-474/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000720-72

Дело № 2-474/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Гижа А.Я.,

истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

при секретаре Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО5, к администрации г. Шимановска Амурской области об установлении факта передачи жилого помещения на баланс администрации г.Шимановска, признании ФИО5 проживающей в жилом помещении, возложении обязанности заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес>, действующий в интересах ФИО5 обратился к администрации <адрес> с указанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была вселена в жилое помещение – <адрес> на основании ордера на жилое помещение №, выданного администрацией <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в квартире ФИО5 произошел пожар, в результате которого повреждена кровля здания и домашние вещи. Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в реестре муниципальной собственности не находится. На момент возникновения правоотношений по вселению ФИО5 в вышеуказанную квартиру действовали нормы Жилищного кодекса РСФР, в настоящее время- нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Однако, должностными лицами администрации <адрес> работа по заключению с ФИО5 договора социального найма указанного жилого помещения не проведена. Должностными лицами администрации <адрес> работа по государственному учету данного жилого помещения проведена не была, в связи с чем <адрес> на сегодняшний день отсутствует в реестре муниципальной собственности. Между тем, при надлежащем исполнении должностными лицами администрации <адрес> вышеуказанных обязанностей по учету муниципального жилищного фонда и заключению с ФИО5 договора социального найма, заявитель после пожара в <адрес>. 34 по <адрес> приобрела бы право на внеочередное предоставление ей жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Подобное бездействие должностных администрации <адрес> привело к нарушению конституционного права ФИО5 на жилище (с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не имеет жилья). Кроме того, жилое помещение – <адрес> была передана администрации <адрес> бывшим предприятием ШЛДК, однако на баланс поставлена не была. На основании изложенного, просит суд установить факт передачи на баланс администрации <адрес> жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признать ФИО5 проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Гижа А.Я., истец ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснили, что поскольку ФИО5 была вселена в спорное жилое помещение на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией г.Шимановска, следовательно между сторонами возникли правоотношения по договору социального найма, просят суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации г. Шимановска Амурской области ФИО6 с заявленными исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы, изложенные в возражении, подписанном мэром <адрес>, суду пояснила, что администрация города Шимановска не признает исковые требования по следующим основаниям: из представленных архивных документов, а именно Авизо от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема –передачи жилищного фонда ЖКХ АКСО «Амурстрой» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемого к нему списка, в муниципальную собственность было принято первых пять домов из списка, среди которых нет 7-квартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда АООТ «ШЛДК» Комитет по управлению муниципальной собственности принимает техническую документацию по передаваемым объектам: жилой дом <адрес>, 7-квартирный деревянный жилой дом (без адреса) и 2-квартирный деревянный жилой дом (без адреса). Как указано в Акте приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых от АООТ «ШЛДК» в муниципальную собственность были переданы: жилой дом <адрес>, 7-квартирный деревянный жилой дом (<адрес>) и 2-кварирный деревянный жилой дом (<адрес>). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит из семи квартир и расположен на перекрестке двух улиц и, соответственно мог иметь два адреса: <адрес> (дом, переданный от АООТ «ШЛДК» в муниципальную собственность). На основании карты <адрес> можно увидеть, что дома, расположенные по <адрес> располагаются достаточно удаленно друг от друга. Дом, расположенный по адресу: <адрес> действительно расположен на пересечении дорог, но он не может иметь второй адрес <адрес>. Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений об основаниях выдачи ФИО5 ордера на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на хранение в архив не поступало. Ордер на жилое помещение, расположенное по <адрес> не мог быть выдан на законных основаниях, так как данный дом не являлся муниципальной собственностью и не был передан в муниципальную собственность от АООТ «ШЛДК». В связи с вышеизложенным и основываясь на приобщенных к материалам дела архивным документам, а также карте <адрес>, считают, что дом не может иметь второй адрес - <адрес>, который был принят в муниципальную собственность. Также данный дом, расположенный по <адрес> не был принят в муниципальную собственность. Гражданка ФИО5 проживала по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, до возникновения пожара в данном жилом помещении. Договор социального найма с гражданкой ФИО5 на предоставление ей жилого помещения, расположенного по <адрес> заключен не был. Заявлений о заключении социального найма жилого помещения от ФИО5 в Администрацию <адрес> не поступало. В архивах нет данных о заключении договора социального найма с ФИО5, также нет данных о выдаче ордера. Жилищной комиссией при Администрации <адрес> гражданка ФИО5 и члены ее семьи (сын ФИО7) признаны нуждающимися и малоимущими, на основании справки, о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ОАО УК «Служба заказчика». В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, признанными нуждающимися и малоимущими гражданами, согласно п. 2 ст. 49 ЖК РФ и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (решение жилищной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5 и ее сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение помещения по договору социального найма. В ответе Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 было разъяснено право встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также претендовать на предоставления жилого помещения по договору коммерческого найма. Согласно акту осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>А, <адрес>А, отказалась от вселения в данное жилое помещение и заключения договора найма специализированного жилого помещения. Данная квартира полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На данный момент ФИО5 не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается справкой Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> не числится в реестре муниципальной собственности. Таким образом, заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> ФИО5 на законных основаниях не представляется возможным. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 35, 149 ГПК РФ, просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в ЖК РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией (ст. 40) права граждан на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на условиях найма жилых помещений у собственников, кооперативного жилищного строительства, а также приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Наем гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется посредством заключения нанимателем с органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение №, выданного администрацией г. Шимановска. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО5 имеет регистрацию в спорном жилом помещении. С 23.12.20204 года до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проживала в спорном жилом помещении. В результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> получило повреждения, в результате которых проживание в нём ФИО5 невозможно. Жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> реестре муниципальной собственности администрации г. Шимановска не значится.

Свидетель ФИО1 суду показал, что ФИО5 ему знакома, так как в начале 2000 года она проживала по <адрес>, в многоквартирном доме, в котором проживали работники ЛДК и бывшего хлебозавода. В конце 1999 года до середины 2000 года весь жилой фонд ШЛДК был передан на баланс <адрес>. Это две пятиэтажки по <адрес> «Б» и «В»., также передавался Детский сад по <адрес>, общежитие по <адрес> Б, деревянный дом по <адрес>, расположенный за общежитием и <адрес>.

Свидетель ФИО2 суду показал, что он, как директор ООО «Амурпол», состоял в Совете директоров ШЛДК. В конце 1999 года до середины 2000 года весь жилой фонд АООТ «ШЛДК» был передан на баланс <адрес>. Жилой дом по <адрес> также входил в список жилых помещений, подлежащих передаче. На момент передачи в квартирах указанного дома проживали семьи бывших работников ШЛДК. Администрация из-за года постройки дома вначале не хотела принимать указанный дом, однако затем договор о передаче состоялся.

Свидетель ФИО3 суду показала, что она проживает по адресу: <адрес> 1992 года. Данную квартиру выдали её дяде в 1985 – 1986 году, как работнику ЛДК. В квартире она прописана с согласия дяди. С администрацией никакой договор она не заключала, право собственности на данную квартиру не оформляла. В данном доме, где она проживает, было 8 квартир, потом примерно в 1999-2000 году одну квартиру разобрали, осталось семь квартир. ФИО5 проживала в данном доме в <адрес> примерно с 2004 года до того времени, как её квартира не была повреждена пожаром. Мгоян ей объяснила, что её на основании ордера переселила администрация, а до этого она жила по <адрес>. Знает, что таким же образом в дом переселили ФИО4 и ФИО4, Свидетель №1. Приезжали представители ЖКХ администрации ФИО8 и ФИО9, выдавали ордера на квартиры в данном доме.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что до 2004 года она с мужем жила по <адрес>. Поскольку у них была небольшая задолженность по квартплате администрация их выселила в барак по адресу: <адрес>. Спустя некоторое время приехали сотрудники ЖКХ и выдали ей ордер на данное жилое помещение. На ордере имелась печать администрации <адрес>. ФИО5 была её соседкой по <адрес> и при таких же условиях была переселена в <адрес>. Никаких судебных решение и постановлений о переселении им не предъявляли. Просто подогнали грузовой автомобиль, погрузили вещи и перевезли. Она и ФИО5 ходили в администрацию <адрес> по поводу этих квартир, где им сказали, что квартиры на балансе администрации не состоят, предлагали их приватизировать. Примерно через 5 лет после её вселения приходили две женщины, представились членами комиссии ЖКХ, смотрели, пригодно ли данное жилое помещение для проживания, производили фотосъёмку.

- согласно ордера на жилое помещение №, он выдан ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО5 на семью из 2 человек на право занятия жилого помещения по <адрес>, состав семьи: ФИО5, сын – ФИО7. На ордере имеется синяя печать Администрации <адрес>, подпись начальника по учёту и распределению жилой площади (специально назначенного должностного лица) администрации, без расшифровки.

- согласно платёжным документам за период с ДД.ММ.ГГГГ по май 2014 года ФИО5 проводилась оплата электроэнергии, поставляемой по адресу <адрес>;

- согласно справки, подписанной ст.дознавателем ОНД по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, в результате пожара, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ огнём повреждена <адрес> № <адрес>;

- согласно информации комитета жилищно-коммунального дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес>, жилой дом по <адрес> в реестре ветхого и аварийного жилья <адрес> не числится;

- согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), составленного помощником прокурора <адрес> Гижа А.Я., дверь <адрес> повреждена пожаров, внутреннее пространство квартиры захламлено;

- согласно акта приёма-передачи жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, АООТ ШЛДК передало в муниципальную собственность <адрес> жилой дом по <адрес>А, жилой дом по <адрес>, жилой дом по <адрес>;

- согласно списка жилых домов, приложенного к Авизо от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ТСО «Амурстрой» в адрес МЖЭП <адрес> передаются жилы дома, в том числе жилой дом по <адрес> (17 позиция), принято первые пять домов по списку;

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Спорное жилое помещение было предоставлено в пользование ФИО5 на основании ордера, выданного администрацией г.Шимановска, однако по настоящее время дом по адресу: <адрес> собственника не имеет, в том числе, не числится и в муниципальной собственности администрации г. Шимановска.

На момент возникновения спорных правоотношений действовала ст. 5 ЖК РСФСР, которая предлагала следующую классификацию жилищного фонда: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Право собственности на спорное жилое помещениеникем не регистрировалось.

В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР, граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО5 спорной квартиры, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьями 50, 51 ЖК РСФСР было предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Судом установлено, что ФИО5 была вселена в спорное жилое помещение на основании ордера, выданного администрацией г.Шимановска, при этом договор найма жилого помещения, а в последующем, договор социального найма жилого помещения, с ФИО5 не заключался.

В судебном заседании также нашёл подтверждение факт передачи после ликвидации АООТ ШЛДК спорного жилого помещения на баланс администрации г. Шимановска, при этом право собственности на квартиру никем не регистрировалось, жилой дом по <адрес> на кадастровый учёт поставлен не был.

Действие администрации г Шимановска по выдаче ФИО5 ордера на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> вселение истицы в спорное жилое помещение, суд расценивает, как действия по реализации полномочий по предоставлению помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, т.е. распоряжению спорным жилым помещение, как муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Факт отсутствия спорного жилого помещения на балансе администрации, не является основанием для отказа в признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку, бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, заключающееся в непринятии на учет квартиры по адресу: <адрес> после ликвидации АООТ ШЛДК, в том числе и как бесхозяйной недвижимой вещи, и не оформлении права муниципальной собственности на нее, не может являться основанием для умаления жилищных прав истца ФИО5, которая вынуждена ждать, пока вышеуказанные органы исполнят возложенные на них законом обязанности.

С учетом того, что в спорное жилое помещение истица ФИО5 вселилась по правилам действовавшего на тот момент ЖК РСФСР, на основании ордера, выданного органом местного управления, то есть не самовольно, длительное время проживала в нем на постоянной основе, исполняя обязанности нанимателя, вынужденно покинула спорное жилое помещение в связи с невозможностью дальнейшего в нём проживания, другого жилья на условиях договора социального найма и на праве собственности не имеет. Законность проживания истца в спорном жилом помещении не оспаривалась и не оспаривается, иски о выселении, прекращении права пользования к ФИО5 не предъявлялись. Уклонение администрации г. Шимановска от юридического оформления фактически сложившихся отношений по найму жилого помещения не может служить основанием для отказа в признании прав истца в отношении спорного жилого помещения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие, что истцом ФИО5 не приобретено или утрачено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о фактическом возникновении между истцом и ответчиком жилищных правоотношений по договору социального найма и отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении иска. Таким образом, суд полагает, что исковые требования прокурора Шимановского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шимановского района удовлетворить.

Установить факт передачи в муниципальную собственность г. Шимановска Амурской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать право пользования ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> края (<данные изъяты>) жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях найма с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - на условиях социального найма.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (<данные изъяты>) заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий :