Решение № 12-45/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-45/2025

Дело № 12-45/2025 УИД 23RS0056-01-2025-000416-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Успенское 26 ноября 2025 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Сафонов А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Токаревская птицефабрика" на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением № 10673342253427819366 государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2025 года открытое акционерное общество "Токаревская птицефабрика" (далее по тексту – ОАО "Токаревская птицефабрика") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Токаревская птицефабрика" обжаловало его в суд, попросив отменить постановление, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что между ООО "РТ-Инвест транспортные системы" и ОАО "Токаревская птицефабрика" 21 сентября 2018 года заключен договор № 895743 безвозмездного пользования бортовым устройством. Актом передачи от 16 октября 2024 года ссудодатель передал ссудополучателю бортовое устройство с серийным номером 700516964 для установки на грузовом транспортном средстве MAN TGX, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (далее по тексту – ТС, транспортное средство), принадлежащем на праве собственности ОАО "Токаревская птицефабрика". На момент фиксации правонарушения 06 января 2025 года в 12:30:00, работающем в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-киносъемки, видеозаписи – Комплекс аппаратно-программный "АвтоУраган-ВСМ2" № 1701281, установленном на 208 км. 530 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ", бортовое устройство ТС функционировало в штатном режиме, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средством, имеющим разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, была начислена. На дату фиксации правонарушения информации о наличии неисправности бортового устройства ни в адрес руководителя автотранспортной службы, ни в адрес оператора СВП не поступало, при этом ТС находилось в пользовании у ООО "Внешагротранс" на основании договора аренды транспортного средства № 396/21-ТП от 20 августа 2021 года.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – ОАО "Токаревская птицефабрика", извещенного о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией, не явился. Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО "Токаревская птицефабрика".

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему: в соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную стону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении, ил проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 1662-р Общество с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест транспортные системы" (далее по тексту – ООО "РТИТС") осуществляет функции оператора государственной системы взимания платы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

В соответствии с правилами оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69 - 72 Правил.

Для взимания платы оператор заключает с владельцем транспортного средства договор об оказании услуг по расчету платы и обеспечению перечисления ее в федеральный бюджет на основании сведений о транспортном средстве (тип и марка, государственный регистрационный номер, идентификационный номер, разрешенная максимальная масса в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства), к которым владелец транспортного средства прилагает копию свидетельства о регистрации транспортного средства.

Оператор перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства владельца транспортного средства в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов.

Объектом системы взимания платы является бортовое устройство, представляющее собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Согласно п. 12 Правил, движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Положениями ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, 06 января 2025 года в 12:30:00 по адресу: 208 км. 530 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения P-217 "Кавказ", Краснодарский край, собственник (владелец) транспортного средства марки MAN TGX, государственный регистрационный знак <данные изъяты> в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, пп. "а" п. 12 Правил, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Нарушение зафиксировано работающем в автоматическом режиме специальным техническим средством – Комплекс аппаратно-программный "АвтоУраган-ВСМ2" № 1701281, свидетельство о проверке № С-ДЗЛ/25-09-2024/373136418, действительно до 24 сентября 2026 года.

Уполномоченное должностное лицо – государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, пришло к выводу о наличии в деянии ОАО "Токаревская птицефабрика" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Так, из информации, представленной по запросу суда ООО "РТИТС", осуществляющим функции оператора системы взимания платы, следует, что транспортное средство MAN TGX с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в реестре системы взимания платы с 09 сентября 2021 года зарегистрировано за владельцем – ООО "Внешагротранс".

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 895743 от 21 сентября 2018 года и актом передачи транспортного средства, за указанным ТС с 16 октября 2024 года 10:14:41 закреплено бортовое устройство № 700516964, срок службы которого истекает 29 июня 2025 года.

Для ТС отсрочка по внесению платы не предоставлялась; баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял 4693413 рубля 32 копеек.

Специалистами системы взимания платы проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 06 января 2025 года в 12:30:00 ТС осуществляло движение по участку федеральной дороги P-2I7 "Кавказ" 208 км+530 м в нарушении п. 12 (а) Правил. Бортовое устройство № 700516964, закрепленное за ТС, не функционировало в штатном режиме. При этом бортовое устройство было включено, но его работоспособность нарушена (Бортовое устройство не передавало данные о координатах маршрута ТС). Оператор системы взимания платы не может прийти к выводу о вероятном воздействии на работу бортового устройства источников искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС или устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала. В нарушении п.8 Правил водитель ТС не сообщал оператору системы взимания платы о неисправности бортового устройства, при этом маршрутная карта не оформлялась.

Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в системе взимания платы в период 05 января 2025 года 16:57:14 – 07 января 2025 года 13:15:38 от бортового устройства не поступали, что подтверждается представленной детализацией движения транспортного средства. В связи с отсутствием данных от бортового устройства начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) за движение ТС не производились, что подтверждается детализацией начислений платы по транспортному средству.

В нарушении п. 8 Правил, владелец транспортного средства не сообщал оператору системы взимания платы о неисправности бортового устройства и не оформил маршрутную карту.

Сбоев по состоянию на 06 января 2025 года в 12:30:00 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приёма и обработки данных от бортовых устройств выявлено не было.

Таким образом, плата за ТС в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.

Представленные ООО "РТИТС" информация и документы также содержат сведения относительно обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 106 Правил, собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Движением без внесения платы считается, в числе прочего движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подп. "а" п. 12 Правил)

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство было во владении иного лица, вне контроля ОАО "Токаревская птицефабрика", нашли свое подтверждение.

В соответствии с п. 4 Правил, оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющем собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (п. 5 Правил).

На основании п. 42 Правил, в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Пунктом 65 Правил предусмотрено, что при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения. Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Таким образом, Правила предусматривают возможность регистрации в реестре системы взимания платы арендатора в качестве владельца транспортного средства.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

ОАО "Токаревская птицефабрика" представлены документы о владении транспортным средством на момент фиксации правонарушения ООО "Внешагротранс": заключенный между и ОАО "Токаревская птицефабрика" и ООО "Внешагротранс" договор аренды транспортного средства № 396/21-ТП от 20 августа 2021 года, платежное поручение № 363 от 14 января 2025 года, платежное поручение № 12956 от 13 декабря 2024 года, путевой лист №146 от 16 января 2025 года, маршрутный лист №146.

Как следует из информации, представленной по запросу суда ООО "РТИТС", осуществляющим функции оператора системы взимания платы, транспортное средство MAN TGX, государственный регистрационный знак <данные изъяты> в реестре системы взимания платы с 09 сентября 2021 года зарегистрировано за владельцем ТС – ООО "Внешагротранс".

Приведенные выше доказательства в их совокупность свидетельствуют о том, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения не находилось во владении ОАО "Токаревская птицефабрика", так как его законным владельцем – арендатором, зарегистрированным в соответствии с пунктами 4, 42 Правил в реестре системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам, являлось ООО "Внешагротранс".

Таким образом, ОАО "Токаревская птицефабрика" необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 13.1 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 29.4, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку судом не установлено в действиях ОАО "Токаревская птицефабрика" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление № 10673342253427819366 государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2025 года, которым открытое акционерное общество "Токаревская птицефабрика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафонов А.Е.