Решение № 12-302/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-302/2018

Дело № 12-302/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб. 301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года должностное лицо – глава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу об отмене указанного постановления, по тем основаниям, что судьей не рассмотрены все доказательства по делу, не истребован приказ, на основании которого проводилась выездная проверка 20.02.2018 г. Судом не установлено, что госинспектором ОГИБББ 20.02.2018 г. проводилась рабочая поездка или проводились мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании защитник ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить, постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

ФИО3, представитель ОГИББД ОМВД России по Стерлитамакскому району на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Судья с учетом мнения защитника считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2018 г. госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району капитаном полиции ФИО2 в ходе обследования дорог было установлено, что проезжая часть вблизи общеобразовательных учреждений до конца не обустроена и требует дополнительные установки дорожных знаков в соответствии с утвержденной схемой «Образовательных учреждений». Так, дорожные знаки 3.24 и 1.23 (40 км/ч и внимание дети» по <адрес> отсутствуют, знак 1.17 (искусственная неровность) отсутствует по <адрес>, также дорожный знак 3.24 (40 км/ч) установлен со всеми нарушениями и не соответствует требованиям ГОСТ, подлежит замене. На пересечении улиц <адрес> с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 8.13 (направление главной дороги).

В связи с выявленными недостатками, начальником ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району юридическому лицу Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан было вынесено предписание № от 20 февраля 2018 года об устранении выявленных недостатков с установленным сроком исполнения – до 27 февраля 2018 года, которое получено 20 февраля 2018 года.

По истечении указанного в предписании срока, оно выполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица главы сельского поселения ФИО3 27 февраля 2018 года протокола об административном правонарушении №.Признавая главу администрации сельского поселения ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа. При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость. Вместе с тем, мировым судьей не учтены положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Для выполнения предписания администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С учетом изложенного требование предписания об организации установки дорожных знаков в течение 7 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданное 20 февраля 2018 года предписание № нельзя признать законным. Кроме того, мировой судья установил, что совершение правонарушения связано с непринятием должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и недопущению нарушения требований. Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку 23 марта 2018 года между администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и ООО «ДОРСПЕЦСЕРВИС» заключен муниципальный контракт № на изготовление дорожных знаков. Принимая во внимание, что административная ответственность по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, РЕШИЛ: Жалобу должностного лица ФИО3 – удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО3 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Фархутдинова А.Г.