Решение № 12-202/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-202/2021

дело №12-202/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-002893-78


РЕШЕНИЕ

город-курорт Анапа "15" июня 2021 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Вилла Менеджмент" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО "Вилла Менеджмент" ФИО1 обратилась в Анапский городской суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, которым ООО "Вилла Менеджмент" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, сославшись на то, что 09 апреля 2020 года с целью соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды было проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, в ходе которого установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности на прилегающей территории в границах земельного участка с кадастровым номером № а также на прилегающей территории отеля "Утесов", ресторана "Nacional" и Spa&Fitness; "Утесов" не предусмотрена ливневая канализации, что не обеспечивает водоотведения поверхностных ливневых вод. В связи с тем, что ООО "Вилла Менеджмент" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, в отношении общества было вынесено оспариваемое постановление. Вместе с тем, общество не оспаривает факт выявленных нарушений, изложенных в постановлении, однако общество не согласно с размером назначенного административного штрафа, поскольку штраф назначен без учета принципов разумности и справедливости, в связи с чем является непосильным бременем для предприятия, при этом в силу положений ст.4.1 КоАП РФ административное наказание, являясь средством принудительного воздействия, должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Также ООО "Вилла Менеджмент", осуществляя хозяйственную деятельность, предполагало, что собственником земельного участка с кадастровым номером № соблюдены требования, предусмотренные природоохранным законодательством РФ, и указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии умысла и недобросовестности общества при осуществлении хозяйственной деятельности. При этом основными видами деятельности общества являются: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, а также деятельность предприятий общественного питания, однако указанная деятельность предприятия была приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ввиду чего общество было вынуждено взять кредит с целью пополнения оборотных средств, чтобы сохранить рабочие места и общество от угрозы банкротства. Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением Правительства РФ №434 от 03 апреля 2020 года "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции". Кроме того, в период осуществления хозяйственной деятельности ООО "Вилла Менеджмент" не привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений. Таким образом, принимая во внимание, что на основании общих норм закона о назначении наказания в виде административного штрафа, учитывая отсутствие умысла общества на совершение административных правонарушений, признаков недобросовестности в действиях общества, наличие кредитных обязательств, того обстоятельства, что общество впервые привлекается к административной ответственности, справедливым и соразмерным содеянному является наказание в виде административного штрафа в сумме ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.45 КоАП РФ. В связи с чем генеральный директор ООО "Вилла Менеджмент" ФИО1 обратилась в суд с настоящей жалобой и просит снизить размер назначенного ООО "Вилла Менеджмент" административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Представитель юридического лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО "Вилла Менеджмент" в судебное заседание не явился, судебное извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 15 июня 2021 года, было направлено указанному лицу по адресу его местонахождения, указанному в жалобе, и впоследствии возвращено в адрес Анапского городского суда с отметкой почтового отделения связи - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение лица о ее поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В силу толкования разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31августа 2005 года №343 (Приказ ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года №98-п).

Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресу, является исключительно обязанностью адресата. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации или по месту фактического проживания лица, привлекаемого к административной ответственности, корреспонденцией является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого он несет.

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения ООО "Вилла Менеджмент" 24 мая 2021 года путём размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №12-202/2021 на бумажном носителе.

Таким образом, с учетом изложенного суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО "Вилла Менеджмент".

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, следует, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а также потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО "Вилла Менеджмент" в отсутствие государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2

Исследовав письменные материалы, суд находит жалобу, подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим изменению в части размера назначенного наказания, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предметом противоправных посягательств, предусмотренных указанной статьей, являются водоохранные зоны, т.е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т.е. особые защитные участки в пределах водоохранных зон с запретом на осуществление отдельных видов работ.

Объективная сторона части 1 статьи 8.45 КоАП РФ заключается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с положениями статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №"7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов административного дела, 09 апреля 2020 года в ходе проведения государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 и К. И.В. обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохраннных требований в районе муниципальных образований город-курорт Анапа, г. Новороссийск, а также прилегающих к данным территориям акватории Черного моря, в том числе земельного участка с кадастровым номером № установлено, что указанный земельный участок эксплуатируются с нарушением установленного режима использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 24 марта 2021 года в отношении ООО "Вилла Менеджмент" протокола №0095/03/151-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в котором отражено, что 09 апреля 2020 года с целью соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды было проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края. В ходе визуального осмотра водоохранной зоны Черного моря установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности в границах муниципального образования город-курорт Анапа для ведения хозяйственной деятельности используется капитальное строение (Отель "Утесов", ресторан "Nacional", Spa&Fitness; "Утесов"), расположенное в границах водоохраной зоны Черного моря на земельном участке с кадастровым номером №. В границах данной территории, а также по периметру отсутствует ливневая канализация, что не обеспечивает водоотведение поверхностных ливневых сточных вод в соответствии с действующим законодательством. Сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, системы для отведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод отсутствуют.

ООО "Вилла Менеджмент" на эксплуатируемой территории, расположенной в водоохранной зоне Черного моря, не организовало должным образом мероприятия по охране окружающей среды. Безопасные для окружающей среды условия и способы использования вышеназванной территории надлежащим образом не обеспечены.

Таким образом, ООО "Вилла Менеджмент" допустило нарушение требований действующего законодательства РФ, а, именно, не были соблюдены требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в связи с чем в действиях ООО "Вилла Менеджмент" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 постановления №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года о привлечении ООО "Вилла Менеджмент" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, и назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Факт совершения ООО "Вилла Менеджмент" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, подателем жалобы не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, а, именно: фотоматериалом, сообщением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 08 апреля 2021 года, выпиской из Единого государственного реестре недвижимости по состоянию на 21 апреля 2020 года в отношении объекта права - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 марта 2021 года в отношении ООО "Вилла Менеджмент", протоколом об административном правонарушении №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 24 марта 2021 года, в котором отражены обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо административного органа обосновано пришло к выводу, что действия ООО "Вилла Менеджмент" по использованию земельного участка с кадастровым номером № осуществляются с нарушением установленного режима использования в водоохранных зонах и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения ООО "Вилла Менеджмент" требований водоохранного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения ООО "Вилла Менеджмент" к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным, судом также не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО "Вилла Менеджмент" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом изложенных выше правовых положений, принимая во внимание факт совершения ООО "Вилла Менеджмент" правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды и установленный порядок природопользования, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд, исходя из конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения заявителя, считает определенную административным органом меру наказания не соответствующей характеру административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиями и влекущим за собой избыточного использования административного принуждения, и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем приходит к выводу об изменении постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года о привлечении ООО "Вилла Менеджмент" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Вилла Менеджмент" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №0056/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №0095/03/151-КНД/ПР/2021 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, изменить, снизив назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Вилла Менеджмент" административное наказание в виде административного штрафа до 250 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: