Решение № 12-32/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года <адрес>

Судья Самарского районного суда <адрес> Кривицкая О.Г., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» в лице директора ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС ( полное наименование не указано) Средне – Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 4006р/483-800-Ю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности заявителя по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4006р/483-800-Ю от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение культуры «Самарский областной художественный музей» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор Государственного бюджетного учреждения культуры «Самарский областной художественный музей» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ГБУК Самарского областного художественного музея события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, считали жалобу необоснованной и незаконной, просили отказать в удовлетворении жалобы

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок пользования топливом и энергией, устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, независимо от наступления или не наступления общественно-опасных последствий.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в соответствии с п. 1015 «Плана проведения плановых проверок Средне - Поволжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017г.», утвержденного руководителем Управления ФИО6 от 31.10.2016г., в период с 23.11.2017г. по 29.11.2017г., была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей»

При проведении плановых мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением культуры «<адрес> художественный музей», расположенным по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) 29.11.2017г. в «16» часов «00» минут в области энергосбережения, допущенные юридическим лицом - Государственным бюджетным учреждением культуры «<адрес> художественный музей», а именно:

В установленные сроки (1 раз в 5 лет) не проводятся режимно-наладочные испытания систем теплопотребления учреждения, чем нарушены требования п. 2.5.4. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №.

Распорядительным документом руководителя, ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок учреждения не возложена на специалиста прошедшего обучение и проверку на знание «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», чем нарушены требования п. 2.2.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №;

На трубопроводах горячей воды в индивидуальном тепловом пункте отсутствует тепловая изоляция, чем нарушены требования п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №.

Вследствие выявленных нарушений, в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей», Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №р/483-800-Ю, и вынесено постановление от 13.12.2017г. №р/483-800-Ю, которым юридическое лицо за нарушение обязательных требований привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценил представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица – Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Государственное бюджетное учреждение культуры «<адрес> художественный музей» нарушило «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные Приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ на законных основаниях.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-68 т.1), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-71 т.1), предписанием государственного инспектора отдела государственного надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73 т. 1), уставом Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» (л.д. 87-94 т. 1), проколом об административном правонарушении №-Р/483-800-Ю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63 т.1).

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Назначенное Государственному бюджетному учреждению культуры «<адрес> художественный музей» наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Вывод о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица - Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является несостоятельным и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Так, в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждёнными Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированными Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с п. 2.5.4. «Правил технической эксплуатации тепловых установок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации тепловых энергоустановок, организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, к которым относятся системы теплопотребления учреждения.

Наладка и регулировка систем теплопотребления, в силу п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил технической эксплуатации тепловых установок», выполняется для

- обеспечения в помещениях расчетных температур воздуха;

- распределения теплоносителя между теплопотребляющим оборудованием в соответствии с расчетными нагрузками;

- обеспечения надежности и безопасности эксплуатации;

- определения теплоаккумулирующей способности здания и теплозащитных свойств ограждающих конструкций.

В ходе проверки установлено, что Государственным бюджетным учреждением культуры «<адрес> художественный музей» эксплуатируются системы потребления тепловой энергии (отопления), являющейся элементом системы теплоснабжения и проведение режимно-наладочных испытаний не реже 1 раз в 5 лет, в соответствии с нормами действующего законодательства, является обязательным, однако данные испытания юридическим лицом не проводятся, что подтверждается отсутствием сведений о проведении данных испытаний.

Кроме того, согласно п. 2.2.3. «Правил технической эксплуатации тепловых установок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, при потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющих специального теплоэнергетического образования, но прошедших обучение и проверку знаний в порядке, установленном настоящими Правилами.

Назначенный распорядительным документом руководителя организации ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок учреждения, заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБУК <адрес> художественного музея ФИО7 не прошёл обучение и проверку на знание «Правил технической эксплуатации тепловых установок» утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, а, следовательно, не мог быть назначен ответственным лицом.

Доводы представителя музея о том, что ФИО7 прошел такое обучение в настоящее время, уже после назначения, правового значения не имеют.

Данное обстоятельство ( отсутствие обучения до назначения ответственным) подтверждается и доводами самой жалобой, в которой заявитель подтверждает, что ни руководитель, ни ответственное лицо не проходили обучение и проверку знаний «Правил технической эксплуатации тепловых установок», утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, данное нарушение допущено по вине юридического лица Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей», так как своими действиями (бездействиями) нарушило требования «Правил технической эксплуатации тепловых установок» утверждённых Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не найдено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4006р/483-800-Ю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» оставить без изменений, а жалобу директора Государственного бюджетного учреждения культуры «<адрес> художественный музей» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии.

Судья: О.Г. Кривицкая