Решение № 12-183/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-183/2018

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 04 октября 2018 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Абдрахимовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, в обоснование своих доводов указав, что ВКТУ Росрыболовства 16 мая 2018 г. выдано заключение, согласно которого считает допустимым воздействие на водные биологические ресурсы и согласовывает обустройство земельного участка,

Просит учесть, что согласно договора аренды земельный участок предоставлен для строительства отдельно стоящего одноквартирного дома с участком с местом приложения труда, при этом на нее указанным договором не возложена обязанность по согласованию работ на земельном участке с ВКТУ Росрыболовство.

Полагает, что административным органом в своем постановлении необоснованно сделан вывод о том, что ФИО1 произвела земляные работы со ссылкой на письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Утверждает, что ФИО1 была ненадлежащим образом извещена о дате, месте и времени составления протокола, постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено, уполномочила на представление своих интересов ФИО3, который доводы жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Суд полагает, что требования, предусмотренные ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены, необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела судом созданы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

За нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусмотрена административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ.

Согласно ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»:

- при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения (п.5);

- при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения (п.6).

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1, которой 16 мая 2018 г. выдано заключение о согласовании планируемой хозяйственной деятельности – обустройство земельных участков под строительство жилых домов в <адрес>.

В данном заключении отражен характер производимых работ – отсыпка грунта, бетонная забойка, однако сделан вывод о допустимом воздействии на водные биоресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, нарушения были выявлены ранее выдачи данного заключения - в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства РФ на водных объектах рыбохозяйственного значения.

19 апреля 2018 г. Отделом рыбоохраны по Астраханской области в адрес отдела организации охраны среды обитания и воспроизводства ВБР ВКТУ Росрыболовства направлен запрос о наличии у ФИО1 согласования проведения работ в рыбоохранной зоне, согласно представленной в ответ служебной записки от 24 апреля 2018 г. материалы на согласование проведения работ от ФИО1 не поступали.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом № 1145 от 16 мая 2018 г. об административном правонарушении, служебными записками от 19 апреля 2018 г., 24 апреля 2018 г., расчетом ущерба, причиненного в результате изъятия нерестовых площадей, от 25 апреля 2018 г., иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вопреки доводам жалобы об субъекте земляных работ, данный земельный участок находится на праве аренды у ФИО1, и в соответствии с нормами ст.615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Право ФИО1 на защиту нарушено не было, поскольку должностным лицом принимались меры к ее надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении адресатом извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 июня 2918 г., 29 мая 2018 г., имеется телеграмма от 14 мая 2018 о ее недоставлении на рассмотрение дела об административном правонарушении на 16 мая 2018 г. Поскольку меры, необходимые для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела были предприняты, то должностное лицо правомерно рассмотрело дело в её отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.