Решение № 2-1207/2023 2-1207/2023~М-961/2023 М-961/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-1207/2023

Дело № 2-1207/2023

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Сотниковой Д.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Нога О.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к ГАУЗ АО «Белогорская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании выплаты стимулирующего характера,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с указанным иском, с учетом уточненных требований просит возложить на ГАУЗ АО «Белогорская больница» обязанность произвести выплату стимулирующего характера по постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в размере <данные изъяты>., произвести отчисления обязательных платежей в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в размере <данные изъяты>., в Фонд обязательного медицинского страхования РФ в размере <данные изъяты>.; возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность осуществить финансирование ГАУЗ АО «Белогорская больница» выплаты стимулирующего характера по постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению медицинских работников ГАУЗ АО «Белогорская больница» по факту нарушения требований трудового законодательства в сфере оплаты труда, по результатам которой установлено, что ФИО2, фельдшеру скорой медицинской помощи, за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года не произведены выплаты по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты>. На основании решения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ГАУЗ АО «Белогорская больница» возложена обязанность отправить в Министерство здравоохранения <адрес> отчет о начислении выплаты стимулирующего характера по Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции (COVID 19) работнику ГАУЗ АО «Белогорская больница» ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Однако, до настоящего времени задолженность не погашена.

В судебном заседании представитель истца настаивает на требованиях по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу и действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты установленые данным постановлением осуществлялись за счет средств областного бюджета. В ГАУЗ АО «Белогорская больница» средства областного бюджета на осуществление дополнительной выплаты истцу не поступали.

В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика - Министерства здравоохранения <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Министерства финансов <адрес>, Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В отзыве представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> указал, что после поступления отчета о начислении выплат стимулирующего характера ФИО2 Министерством в адрес Министерства финансов <адрес> направлено письмо с просьбой выделения бюджетных ассигнований в сумме <данные изъяты>. Министерство финансов сообщило, что постановление № распространяло свои действия на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, и действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований не возможно. В Министерство за спорный период времени от ГАУЗ АО «Белогорская больница» не поступал отчет о начислении выплат стимулирующего характера работникам ГАУЗ АО «Белогорская больница», соответственно бюджетные ассигнования для осуществления выплат стимулирующего характера за спорный период времени Министерству не выделялись. Учитывая, что ГАУЗ АО «Белогорская больница» своевременно не направлен отчет о начислении выплат стимулирующего характера, Министерство полагает, что является ненадлежащим ответчиком, и указанные выплаты должны быть произведены за счет средств медицинского учреждения.

В отзыве представитель Министерства финансов <адрес> указал, что в связи с тем, что Постановление № утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют основания для исполнения расходных обязательств обусловленных данным нормативным правовым актом. В соответствии со ст.123.22 ГК РФ субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения, собственник имущества автономного учреждения несет только в случаях, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. В соответствии со ст.298 ГК РФ автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходом имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, могут быть направлены и на расходы, связанные с погашением задолженности по выплате стимулирующих выплат, являющихся предметом исковых требований.

В отзыве ОСФР по <адрес> указывает, что в период действия Постановления №, его нормы не порождали для регионального отделения обязанностей по их исполнению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, в соответствии со ст.2 ТК РФ, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать работнику причитающуюся заработную плату, вправе поощрять работников за добросовестный труд, а работник в силу ст. 21 ТК РФ имеет право на выплату заработной платы в полном объеме в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.

Указанное в полной мере согласуется с положениями ст. ст. 7, 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на труд, его охрану и получение соответствующего вознаграждения без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ).

При этом, в силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Анализируя приведенные положения закона в их системном толковании, суд приходит к выводу, что работник имеет право требовать, а работодатель имеет корреспондирующую данному праву обязанность выплатить заработную плату, включающую в себя вознаграждение за труд, компенсационные и стимулирующие выплаты, обязательность оплаты которых усматривается из коллективного договора, соглашений сторон, локальных нормативных актов, иных нормативно - правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Белогорская больница», в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику устанавливается должностной оклад <данные изъяты> рублей в месяц, размер повышения оплаты труда за работу в ночное время <данные изъяты>% от должностного оклада, районный коэффициент <данные изъяты>, надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего востока <данные изъяты>%, выплаты стимулирующего характера за особые условия труда за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях стимулирования отдельных медицинских и иных работников государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, оказывающих медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), участвующих в проведении лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в противоэпидемических мероприятиях по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), специальные социальные выплаты которым не установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1762, постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, работникам медицинских учреждений, оказывающим медицинскую помощь и (или) направленным на вызов к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию, а также к лицам, прибывшим из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выплаты, установленные подпунктами 1 - 7, 9 пункта 1 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время с применением к ним районных коэффициентов, установленных статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес>», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных федеральным законодательством.

Согласно п.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты, установленные пунктом 1 настоящего постановления, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Положением об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку отдельным медицинским и иным работникам ГБУЗ АО «Белогорская больница» в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв.приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Д определен порядок определения условия выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку от дельным медицинским работниками и иным работникам ГБУЗ АО «Белогорская больница». Выплаты устанавливаются таким работникам ежемесячно за фактически отработанное время.

В приложении 2 указанного Положения приведен список работников ГБУЗ АО «Белогорская больница», привлекаемых к участию в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В их число включена ФИО2

Согласно п.5 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № фактическое осуществление выплат происходит после согласования с министерством здравоохранения <адрес> отчета о начислении выплат по форме и в сроки, установленные министерством здравоохранения <адрес>.

На основании решения Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ГАУЗ АО «Белогорская больница» возложена обязанность отправить в Министерство здравоохранения <адрес> отчет о начислении выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции (COVID 19) работнику ГАУЗ АО «Белогорская больница» ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, за отработанные: 5 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 8 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 6 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 11 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 11 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 1 смену в ДД.ММ.ГГГГ; 1 смену в ДД.ММ.ГГГГ; 6 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 1 смену в ДД.ММ.ГГГГ; 6 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 9 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 8 смен в ДД.ММ.ГГГГ 2021; 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ; 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ; 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ; 6 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 10 смен в ДД.ММ.ГГГГ; 4 смены в ДД.ММ.ГГГГ; 5 смен в ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными судебными актами установлено, что ФИО2 осуществляла выезды по вызовам к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию, оплата за которые не произведена по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом эти смены не были учтены при расчете стимулирующих выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку ФИО2, как участвующей в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ указанные обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

Во исполнение решения суда ГАУЗ АО «Белогорская больница» был отправлен в Министерство здравоохранения <адрес> отчет о начислении выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в сумме <данные изъяты>, из них обязательные платежи в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в размере <данные изъяты>., в Фонд обязательного медицинского страхования РФ в размере <данные изъяты>.

Однако, до настоящего времени выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не произведены.

В связи с чем, на ГАУЗ АО «Белогорская больница» подлежит возложению обязанность произвести выплату стимулирующего характера по постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты>.

Министерство здравоохранения <адрес>, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В силу ст.160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Из анализа приведённых правовых положений следует, что Министерство здравоохранения <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет выделение денежных средств по целевому назначению, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения каких-либо заданий, в данном случае ГБУЗ АО «Белогорская больница», а также их внутренний финансовый контроль.

Учитывая изложенные обстоятельства, на Министерство здравоохранения <адрес> подлежит возложению обязанность осуществить финансирование ГАУЗ АО «Белогорская больница» выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в размере <данные изъяты>.

В силу положений ч. 2 ст. 22 ТК РФ, главы 34 НК РФ на ГАУЗ АО «Белогорская больница» подлежит возложению обязанность из указанной суммы осуществить обязательные платежи в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в размере <данные изъяты>., в Фонд обязательного медицинского страхования РФ в размере <данные изъяты>.

Вопреки доводам ответчика, указанные выплаты не поставлены в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Отсутствие финансирования расходов не освобождает от исполнения предусмотренных законом обязанностей, возникших в период действия Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и не может служить основанием для отказа в выплате, на которую истец имеет право.

Учитывая, что выплаты по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляются за счет средств областного бюджета, отсутствуют основания осуществлять указанные выплаты за счет средств, полученных ГБУЗ АО «Белогорская больница» от приносящей доход деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к ГАУЗ АО «Белогорская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании выплаты стимулирующего характера удовлетворить.

Обязать ГАУЗ АО «Белогорская больница» произвести выплату стимулирующего характера по постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 92 371 рубль 20 коп.

Обязать ГАУЗ АО «Белогорская больница» в связи с выплатой стимулирующего характера по постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвести отчисления обязательных платежей в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в размере 23 185 рублей 18 коп., в Фонд обязательного медицинского страхования РФ в размере 4 710 рублей 92 коп.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> осуществить финансирование ГАУЗ АО «Белогорская больница» выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу ФИО2 за счёт средств областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 120 267 рублей 30 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.