Решение № 2А-404/2018 2А-404/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-404/2018

Дело №2а-404/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 18 сентября 2018 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Квасковой И.В.,

при секретаре Приваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к организации уличного освещения,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к организации уличного освещения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района на основании информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ), в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> нарушаются требования действующего законодательства в сфере организации уличного освещения. В соответствии с подп. 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых, архитектурных, форм) относится к вопросам местного значения.

Согласно Уставу муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения сельсовета относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц); полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется администрация сельсовета.

Согласно информации ОМВД России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, <адрес>, сл. <адрес> не осуществляется включение наружных осветительных установок в вечернее и ночное время.

Таким образом, в нарушение требований подп. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", администрацией муниципального образования «Гончаровский сельсовет» не обеспечено и не организовано надлежащее освещение вышеуказанных улиц сл. Гончаровка Суджанского района. Отсутствует освещение в вечернее и ночное время, которое должно составлять не менее 95% от доли действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме, что является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей муниципального образования и профилактики совершения преступлений.

По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Гончаровского сельсовета <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией сельсовета дан ответ об отсутствии у муниципального образования полномочий по освещению улиц.

По информации ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным улицам сл. Гончаровка Суджанского района Курской области не осуществляется включение наружных осветительных установок в вечернее и ночное время, то есть нарушение не устранено.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта в ночное время.

Ссылаясь на ст.27, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст.39 КАС РФ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> в части непринятия мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес>, сл. Гончаровка Суджанского района незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> на систематической основе, то есть постоянно, ежедневно, в независимости от времени года организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток вышеуказанных улиц сл. Гончаровка Суджанского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебное заседание представитель процессуального административного истца, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес>, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представлены письменные объяснения главы Гончаровского сельсовета ФИО1, из которых следует, что бюджет сельсовета формируется Комитетом по финансам Администрации Курской области. Выделяемых денежных средств хватает на заработную плату, выплату ТЭР и первоочередные расходы. Денежных средств на организацию уличного освещения в бюджете нет. Требуемая сумма на освещение составляет 500000 рублей. Все обстоятельства, указанные в исковом заявлении, соответствуют действительности. Решение по делу оставил на усмотрение суда. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации гарантируется охрана здоровья граждан.

Как установлено статьей 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Отношения в области организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ (Федеральный закон №131-ФЗ).

Так, статьей 2 указанного Федерального закона определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п.19 ч.1, ч.3 ст.19 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьёй 3 Устава МО «Гончаровский сельсовет» <адрес> установлено, что к вопросам местного значения Гончаровского сельсовета относится, в том числе организация благоустройства территории Гончаровского сельсовета (включая освещение улиц).

Учитывая приведенные нормы закона и Устава, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а именно: на администрацию муниципального образования Гончаровского сельсовета <адрес>.

В соответствии с требованиями "ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п.п.6.9.1-6.9.4).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Как установлено в судебном заседании, на улицах: <адрес>, сл.Гончаровка Суджанского района Курской области вышеуказанные требования законодательства РФ не соблюдаются.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что в ночное время суток уличное искусственное освещение по вышеуказанным адресам в сл.Гончаровка Суджанского района Курской области выключено.

Указанные обстоятельства также были подтверждены представителем административного ответчика в письменных объяснениях.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Устава муниципального образования, установив, что отсутствие освещения на улицах сельсовета не соответствует требованиям законодательства РФ и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Ссылки представителя административного ответчика на недостаточность финансирования мероприятий по организации освещения улиц не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Гончаровского сельсовета денежных средств не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административного иска.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и принятии мер к организации уличного освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес>, сл.Гончаровка Суджанского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Гончаровский сельсовет» <адрес> принять меры по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес> сл.Гончаровка Суджанского района Курской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Кваскова