Решение № 2-4456/2019 2-4456/2019~М-4478/2019 М-4478/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-4456/2019

Дело № 2-4456/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «5 отряд ФПС по Ульяновской области», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет постоянную регистрацию по адресу г. <адрес> Его семья с 30-х годов прошлого века проживает в спорном жилом помещении. Сам истец проживает в данном помещении с рождения с ДД.ММ.ГГГГ, и никогда не проживал по другому адресу.

Сначала отец истца ФИО2 являлся нанимателем жилого помещения. После его смерти нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> ком. 30, является истец, что подтверждается справкой о сведениях, о платежах за спорное жилое помещение и коммунальные услуги, выданной ответчиком.

Согласно типовому договору найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации от 24.09.1963, ФИО2 (отцу истца), именуемого наниматель предоставлено жилое помещение по адресу г. <адрес>

Согласно справке, выданной ответчиком, истец имеет регистрацию в спорном жилом помещении с 1947 года.

В августе 2019 года истец обратилась к ответчику по вопросу приватизации спорного жилого помещения на свое имя. 28.08.2019 истец получил ответ на свое обращение, в котором указано, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> находится в федеральной собственности и в оперативном управлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области» и согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Истец не согласен с доводами ответчика, так как на дату предоставления жилого помещения в 30-х годах прошлого века семье ФИО3, здание пожарного депо не имело статуса служебного, и поэтому могло быть предоставлено в качестве служебного жилья. Поскольку предоставление жилого помещения в качестве служебного возможно лишь после отнесения жилого помещения в установленном законом порядке к числу служебного жилья. Данная правовая позиция закреплена законодателем в ЖК РФ, введенном в действие с 01.03.2005.

Кроме того, спорное жилое помещение было предоставлено семье Обрезкова на определенный состав семьи для постоянного проживания, а не для временного на период каких-либо служебных отношений. Договор найма служебного жилого помещения с ответчиком не заключался. Фактически истец занимал спорное жилое помещение на условиях договора социального займа.

На дату вселения истца в спорное жилое помещение правоотношение сторон регулировалось положениями Жилищного Кодекса РСФСР.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005), Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Таким образом, при разрешении спора и установлении статуса занимаемого истцом жилого помещения подлежат применению нормы ЖК РСФСР, регламентировавшие порядок жилых помещений, в том числе служебных квартир.

Согласно ст. 106 ЖК РСФСР регламентирован порядок предоставления служебных жилых помещений и пользованиями ими на основании договора найма, заключаемого в порядке, установленном ст. 105 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Кроме того, не все помещения по адресу: г. <адрес> являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2019 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно, уведомления из ЕГРН, не имеется сведений о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласна ответа из МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, в реестре федерального имущества отсутствуют права на спорное помещение.

Согласно ответа из Администрации города Ульяновска управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не числиться.

Согласно ответа из Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области сведения об объекте недвижимости расположенного по адресу <адрес>, <адрес> в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствуют. Считаю, что отсутствие ордера и письменного договора социального найма жилого помещения, не может являться основанием для отказа истцу в приватизации спорного жилого помещения, так как фактическое вселении в предоставленную квартиру, проживание в ней более 70 лет, исполнение обязанностей нанимателя, свидетельствуют о законном вселении и проживание истца в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма.

Истец ранее в приватизации не участвовал, что дает ему право обратиться с заявлением о приватизации указанного жилого помещения.

На основании Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» просит суд признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: г. <адрес>

Судом в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Указал, что ФИО1 зарегистрирован в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес> 15.07.1968. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2013 № № объектом права являются помещения, расположенные на 1-3 этаже с номерами на поэтажном плане: №. В соответствии с планом недвижимого имущества (помещения пожарного депо- 9 ПЧ ФПС ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области) служебное жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, находится на 3 этаже и числится по схеме под номером № как служебное жилое помещение. Таким образом, подтверждается факт того что, комната, в которой зарегистрирован истец, находится в оперативном управлении учреждения и имеет статус служебного жилого помещения. Также на основании решения Исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся Ульяновской области № 117/4 от 16.02.1973 жилые помещения в зданиях пожарных депо по пер. Пожарный, 6 отнесены к числу служебных.

Несостоятельны доводы истца о том, что спорное жилое помещение используется на условиях договора социального найма. Жилищный фонд социального использования впервые был предусмотрен ст. 12 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики". Исходя из норм законодательства, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным органом организация, организация, являющаяся собственником жилого помещения государственного или жилищного фонда или уполномоченная собственником такого жилого помещения и соответствующая требованиям, установленным Правительством РФ обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом. Так как комната, в которой зарегистрирован истец, не включена в жилищный фонд социального использования, характер таких жилищных правоотношений невозможен и противоречил бы действующему законодательству.

Согласно представленным истцом документам, а именно копии типового договора, по утверждённой форме Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.10.1962 №1380, так же не подтверждает факт, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма, так как данный договор регулирует только правила пользования жилым помещение. Кроме того, данный договор имеет срочный характер, заключался сроком на 5 лет, а также в преамбуле договора отсутствует основание для вселения ФИО2

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности», Перечня имущества пожарной охраны, утвержденного приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ от 11.07.1996 №42 жилые помещения, входящие в состав имущественного комплекса, находящегося в ведении органов пожарной охраны, не подлежат приватизации ввиду особой значимости деятельности формирований, а использование приспособленного для проживания жилого помещения в нежилом здании, не свидетельствует о том, что правоотношения, которые сложились между сторонами, подпадают под характеристики, относящиеся к социальному найму жилого помещения.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором в иске просит отказать.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании с доводами ФИО1 не согласился, поддержав пояснения представителя ответчика. Указал, что ссылка истца на типовой договор найма жилого помещения от 24.09.1963, заключенный с ФИО2, не дает законных оснований утверждать, что истец проживает в спорном жилом помещении по договору социального найма. Оплату за коммунальные услуги ФИО1 осуществляет в бухгалтерию ФГБУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области». Здание пожарного депо, в котором расположено служебное жилое помещение, является имуществом Государственной противопожарной службы и приватизации не подлежит.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что спорным помещением является <адрес> г. Ульяновска.

Указанная комната находится в здании пожарного депо, находящего в оперативном управлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области», и была предоставлена ФИО5, отцу ФИО1

Суду представлены сведения о том, что истец ФИО1 зарегистрирован в комнате № <адрес> г. Ульяновска, с 15.07.1968.

Истец заявляет требования о признании за ним права собственности на указанную комнату, вместе с тем его исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В силу положений ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, согласно вышеприведенными нормами закона предусмотрена возможность приватизации жилых помещений, находящихся в государственном и муниципальном жилищном фонде, однако спорное жилое помещение, на которое истец просит признать право собственности, к таковым не относится.

Так, на основании решения Исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся Ульяновской области № 117/4 от 16.02.1973 жилые помещения в зданиях пожарных депо по пер. Пожарный, 6 отнесены к числу служебных.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2013 № № объекты права – помещения пожарного депо, назначение: нежилое, общей площадью 1345,27 кв.м, расположенные на 1-3 этаже с номерами на поэтажном плане: 1 этаж: №, по адресу: г. <адрес> находятся в оперативном управлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период вселения истца в жилое помещение) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное помещение не имеет статуса жилого, по документам значится как нежилое помещение пожарного депо. В установленном законом порядке перевод спорной комнаты из нежилого помещения в жилое не производился.

Спорное помещение было предоставлено ФИО2 на основании типового договора найма жилого помещения, заключенного сроком на 5 лет.

Таким образом, спорная комната в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных помещений. Доказательств, свидетельствующих об утрате статуса служебного помещения, не представлено. В настоящее время пожарное депо является действующим.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего при предоставлении спорного жилого помещения истцу) было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из положений ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем решение о предоставлении указанного помещения истцу по договору социального найма уполномоченным органом не принималось и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Длительность проживания истца в спорном помещении не свидетельствует о возникновении права пользования помещением на условиях социального найма.

Те обстоятельства, на которые ссылается истец, а именно то, что спорное жилое помещение было предоставлено его семье на основании типового договора найма жилого помещения и что занимаемую им комнату нельзя считать служебной, а также на то, что часть помещений все же была передана в собственность граждан, не предоставляют ФИО1 право приобретения занимаемого жилья в собственность бесплатно.

При этом также длительность проживания истца в комнате, оплата жилья и коммунальных услуг, не являются обстоятельствами, влекущим возможность удовлетворения иска по заявленным основаниям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541 - 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, в иске о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 196-198 РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «5 отряд ФПС по Ульяновской области», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Бахарева