Решение № 12-432/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-432/2017

Дело №12-432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2017 г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Ника» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Ника» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Ника» ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал представитель ТСЖ «Ника», также представитель не присутствовал при фотофиксации указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление на ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, присутствовать на заседании ТСЖ «Ника» было лишено изначально. Считает, что не было самого факта административного правонарушения в связи с тем, что ТСЖ «Ника» приступило к самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ. Согласно региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015–2049 годы работы по капитальному ремонту фасада, фундамента, подвала запланированы на 2035 год. В настоящее время ведутся работы по подготовке фасада к капитальному ремонту, ТСЖ проводит работы по выбору подрядчиков для проведения работ. В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, законный представитель – председатель правления ТСЖ «Ника» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления №от ДД.ММ.ГГГГ.

Явившаяся в судебное заседание председатель правления ТСЖ «Ника» ФИО1 (протокол заседания членов правления от ДД.ММ.ГГГГ №) поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила суд ее удовлетворить.

Для выяснения возникших вопросов в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в судебное заседание был вызван ведущий специалист (ответственный секретарь административной комиссии) ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, который представил отзыв на жалобу с материалами дела об административном правонарушении, приобщенные судом к материалам дела, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 03 мин. по адресу: <адрес>, ТСЖ «Ника» допустило факт того, что фасадная часть дома находится в неудовлетворительном состоянии (частично разрушена, не окрашена, не очищена от объявлений), что является нарушением гл. 15 п. 1 (1.1), гл. 15 п. 29, гл. 7 п. 6 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях». Данные мероприятия входят в текущий ремонт, направленный на поддержание целостности и надлежащего состояния объекта. Что касается надлежащего уведомления на составление протокола об административном правонарушении, то лицо, прямо или косвенно отказывающееся в получении почтовой корреспонденции, несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению данной корреспонденции. Также пояснил, что ТСЖ «Ника» на составление протокола извещалось только почтовой корреспонденцией, которую они получили на следующий день после составления протокола. Иным образом, в том числе посредством телефонной и электронной связи ТСЖ не извещалось На основании изложенного возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу, просил суд отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив доказательства, заслушав доводы лица, участвующего в деле, пояснения ведущего специалиста (ответственного секретаря административной комиссии) ФИО2, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, председатель правления ТСЖ «Ника» ФИО1 обратилась в суд с жалобой в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

В соответствии с п. п. 1, 1.1 раздела 15 Правил внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории. Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Окраска фасадов осуществляется в соответствии с проектом цветового решения фасада.

Порядок оформления, согласования и выдачи проекта цветового решения фасада здания, строения, сооружения и их отдельных элементов при реконструкции, реставрации, текущем и капитальном ремонте, отделке и окраске утверждается постановлением Администрации города.

Согласно п. 29 раздела 15 Правил фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

В силу п. 6 раздела 7 Правил работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены.

За нарушение данных норм права предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 80 000 рублей (часть 2 статьи 5.1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 03 мин. по адресу: <адрес>, ТСЖ «Ника» допустило факт того, что фасадная часть дома находится в неудовлетворительном состоянии (частично разрушена, не окрашена, не очищена от объявлений), что является нарушением гл. 15 п. 1 (1.1), гл. 15 п. 29, гл. 7 п. 6 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ТСЖ «Ника» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСЖ «Ника» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ТСЖ «Ника» соблюдать обязанность в области соблюдения Правил, не установлены, ТСЖ «Ника» – не представлены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСЖ «Ника» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, определением о возбуждении дела № об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отсутствии законного представителя и (или) защитника ТСЖ «Ника», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ТСЖ «Ника» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Вывод административной комиссии о наличии в действиях ТСЖ «Ника» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные административной комиссии обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Бездействие ТСЖ «Ника» квалифицировано по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и Областного закона.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение норм КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось в сторонами, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен в отсутствие законного представителя и (или) защитника ТСЖ «Ника».

При этом из уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что оно было получено председателем правления ТСЖ «Ника» ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после его составления.

Иное извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах административного дела отсутствует.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении в него внесены не соответствующие действительности данные, а именно что при составлении протокола личность законного представителя ТСЖ «Ника» ФИО1 установлена по предъявленному паспорту (в протокол внесены паспортные данные лица, не присутствующего при его составлении), в протоколе имеется отметка что при его составлении ФИО1 были разъяснены процессуальные права и копия настоящего протокола ФИО1 вручена, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Несоблюдение указанных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако срок давности привлечения к административной ответственности ТСЖ «Ника», установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Ника» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя – председателя правления товарищества собственников жилья «Ника» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Ника» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С.Рощина