Решение № 2-1903/2024 2-1903/2024(2-7341/2023;)~М-4248/2023 2-7341/2023 М-4248/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1903/2024

Дело № 2-1903/2024

УИД 23 RS0002-01-2023-007222-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«5» февраля 2024 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что администрацией города Сочи проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>. В результате обследования земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 449 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит по праву собственности ФИО1 Согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2023 в пределах земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером № со следующими характеристиками: назначение- жилой дом, общая площадь-264,7 кв.м., количество этажей -3, принадлежащий по праву собственности ФИО1 Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект капитального строительства с кадастровым номером № со следующими характеристиками: общая площадь – 84,7 кв.м., год постройки-1965. Таким образом, согласно правоустанавливающим документам, на земельном участке площадью 449 кв.м., располагается два объекта капитального строительства: с кадастровым номером №, общей площадью 84,7 кв.м., 1965 года постройки и с кадастровым номером №, общей площадью 264,7 кв.м., этажность: 3. В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31.07.2023, ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка от 07.09.2022 № 12763 со следующими параметрами: площадь застройки – 102,2 кв.м., высота – 7,08 м., количество надземных этажей – 2, общая площадь здания согласно описанию внешнего облика объекта – 218,4 кв.м. Вместе с тем, при проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что собственником земельного участка без соответствующей разрешительной документации возводится трехэтажный объект капитального строительства, что подтверждается актом выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля от 03.08.2023 № 476/1. На основании изложенного, учитывая имеющиеся признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ, с учетом материалов выездной проверки, представитель администрации города Сочи просил суд, признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Обязать ФИО1 снести объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, за свой счет. Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, путем аннулирования записи в ЕГРН от 25.08.2023 № №-23/236/2023-1. При вынесении судебного акта об удовлетворении иска администрации города Сочи: взыскать с ФИО1 в пользу администрации города Сочи судебную неустойку в размере 5000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения судебного акта; в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, предоставить администрации города Сочи право по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика в пользу понесенных организацией расходов.

Представитель администрации города Сочи ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования администрации города Сочи не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по основаниям, указанным в возражении на иск с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы.

Выслушав представителей сторон, эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Сочи о сносе самовольной постройки не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено следующее:

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 449 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, назначение: жилое, кадастровый номер №, площадью 264,7 кв.м., этажность: 3, принадлежащий по праву собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В п. 2 ст. 209 ГК РФ, указано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Суд принимает во внимание, что перед началом строительства администрацией города Сочи по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, ФИО1 было выдано Уведомление о соответствии в указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.09.2022 № №

В уведомлении указано о возможности строительства объекта со следующими параметрами: площадь застройки: 102,2 кв.м., высота 7,08 м., этажность 2, общая площадь здания 218,4 кв.м., а также, что в отношении земельного участка, установлены следующие предельные параметры: минимальные отступы от границ земельного участка 3м., предельная высота 12м., КИТ 0,6 то есть общая площадь зданий должна составлять не более 269,4 кв.м., максимальная площадь застройки земельного участка 50%.

Исходя из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ, в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

В п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Суд приходит к убеждению, что из анализа приведенных положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта и возможности его возведения на заявленном участке.

Суд учитывает, что при строительстве объекта ФИО1 допустил отклонение от выданного уведомления в части увеличения этажности жилого дома, что не может расцениваться судом как существенно отклонение, так как ПЗЗ г. Сочи не нарушены.

Истцом не представлены доказательства, того, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или возводился с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таком положении, объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не может быть признан самовольным.

В ст. 222 ГК РФ, указано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Несмотря на то, что при строительстве спорного объекта были допущены отклонение от выданного уведомления в части увеличения этажности жилого дома, это не может быть безусловным основанием для сноса строения.

По гражданскому делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам, указанных в заключении эксперта ООО «Центр строительной экспертизы», объект представляет собой – трехэтажное отдельно стоящее здание, прямоугольной формы, которое имеет прочную связь с земельным участком через железобетонный фундамент, конструктивная схема здания состоит из колонн, балок и конструкций перекрытий, заполнение стен выполнено из керамзитобетонных блоков. Транспортная связь и подход к объекту исследования обеспечиваются через дорогу общего пользования, площадь здания в соответствии с приказом - № П/0393– 264,7 кв.м., общая площадь– 255,9 кв.м., площадь застройки составляет –92,6 кв.м., количество этажей- 3 этажа, высота здания от планировочной отметки з/у составляет h- 11,0 м. В состав дома входят три этажа, на первом этаже выполнена планировка с признаками индивидуального жилого дома, на втором и третьем этаже планировка отсутствует. Внутренняя связь между этажами осуществляется с использованием приставной деревянной лестницы. В целом объемно-планировочное решение удовлетворяет требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и обеспечивающим конструктивную регулярность здания в плане и по высоте. Экспертное обследование жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес>, выполнено согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», Конструктивные элементы здания, выполнены в соответствии в части проведенного исследования с: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с изменениями №1, 2,3); СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения. Основания и фундаменты», актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87. СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции» (Актуализированная редакция СНиП II-22-81*); СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции»; СП 17.13330.2017 «Кровли», актуализированная редакция СНиП II-26-76. При строительстве здания, соблюдены требования сейсмических норм и правил, а именно соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. В части проведенного исследования соблюдены требования СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные; в части проведенного исследования Объект Исследования отвечает требованиям Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*; в части проведенного исследования Объект Исследования отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объект Исследования соответствует правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи. Параметры жилого дома с кадастровым номером №, по <адрес> соответствует сведениям ЕГРН. Высота Объекта Исследования составляет -11,0 м., заявлена 7,08 м. -превышает заявленную, но не нарушает градостроительный регламент предельных параметров разрешенного строительства (ПЗЗ). Отступы объекта капитального строительства с кадастровым номером №, по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с ЮЗ стороны составляет- 3,057 м, с СЗ стороны составляет -9,781 м., с СВ стороны, составляет- 3,035 м., ЮВ стороны составляет- 5,739 м. минимальный отступ соответствует. Площадь застройки здания составляет -92,6 кв.м., заявлена 102,2 кв.м. не превышает заявленную, что не нарушает градостроительный регламент предельных параметров разрешенного строительства (ПЗЗ). Общая площадь здания- 264,7 кв.м., заявлена 218,4 превышает заявленную, но не нарушает градостроительный регламент предельных параметров разрешенного строительства (ПЗЗ) (который составляет 269,4 кв.м.). Количество этажей составляет-3 этажа, не соответствует, но не нарушает градостроительный регламент предельных параметров разрешенного строительства, в частности максимальную высоту здания. Указанные несоответствие заключается в возведении 3-го этажа. На момент экспертизы опасных физико –геологических процессов и явлений не наблюдается, оползневые процессы отсутствуют. При строительстве Объекта Исследования выполнен комплекс противооползневых мероприятий согласно СП 116.13330.2012 «Инженерная защита зданий и сооружений от опасных геологических процессов», трещин и деформаций не обнаружено.

Заключение эксперта оценивается судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, которым оно не противоречит.

При таком положении, с учетом того, что возведенное строение полностью соответствует ПЗЗ на территории города Сочи, отсутствуют признаки самовольности жилого дома, на которые ссылается администрация города Сочи.

В судебном заседании достоверно установлено, что право собственности на спорное строение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Возведенное строение полностью соответствует зарегистрированному праву, что подтверждается заключением эксперта, при ответе на четвертый вопрос.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из разъяснений данных в пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с положениями пункта 25,29 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом, несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В силу положений ст. 56 Гражданского кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 150 ГПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, на основании своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В качестве доказательств заявленных требований, представителем администрации города Сочи были предъявлены: акт выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля от 03.08.2023 и фото-таблица.

Иных доказательств, обосновывающих исковые требования, представителем администрации города Сочи не представлено, представитель администрации города Сочи не заявлял ходатайство об истребовании дополнительных доказательств.

В связи с чем, суд не может считать представленные документы основанием для удовлетворения исковых требований администрации города Сочи.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что администрацией города Сочи не приведено достаточных оснований для удовлетворения искового заявления, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований администрации города Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

По вступлению решения в законную силу отменить обеспечительные меры, наложенные определением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15.09.2023 в виде:

наложения ареста на объект капитального строительства с кадастровым номером № по адресу<адрес>

наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № по адресу<адрес>

запрета ответчику и иным лицам осуществление строительных работ, а также нахождение строительной техники на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 12.02.2024.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-