Решение № 2-1837/2019 2-88/2020 2-88/2020(2-1837/2019;)~М-2132/2019 2А-88/2020 М-2132/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1837/2019

Дело № 2а-88/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 16 января 2020 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о понуждении к заключению договора,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес>. Договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от 05 ноября 2014 года был заключен на срок 5 (пять) лет до 15 октября 2019 года и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости за № 18.12.2014 года. Истица добросовестно исполняет свои обязанности по договору аренды:участок имеет временное декоративное ограждение, благоустроен, проведено электрическое освещение, установлены декоративные скамьи и временные навесы. В соответствии с пунктом 7.3. договора аренды в случае, если арендаторпродолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора,при отсутствии письменных возражении арендодателя, направленных доистечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с пунктом 4.1.6. договора аренды арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях. В соответствии с пунктом 4.3.20. договора аренды арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок. ФИО1 обратившись заблаговременно в администрацию МО Апшеронский район с заявлением о заключениидоговора аренды земельного участка на новый срок, получила письмоУправления имущественных отношений администрации муниципальногообразования Апшеронский район №, датированное 18 марта 2019 года,согласно которому ей отказано в заключении договора аренды на новый срок, поскольку случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. Кроме того, в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 такой вид разрешенного использования, как «для благоустройства территории» отсутствует. Полагает отказ администрации МО Апшеронский район в заключении договора аренды земельного участка незаконным, поскольку согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. На момент истечения срока действия договора порядок предоставления в аренду земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ изменился. В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «Овнесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу 01.03.2015, указанная норма утратила силу. В силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Положения Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 года не содержат указания, что названный закон имеет обратную силу и действует на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу. До вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗпреимущественное право на заключение договора аренды земельного участкана новый срок было предусмотрено как законом, так и действующим договоромаренды. Следовательно, истец имеет преимущественное право на заключениедоговора аренды земельного участка на новый срок. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором отсутствует вид разрешенного использования - для благоустройства. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для благоустройства» был поставлен на кадастровый учет 29 июля 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2019 года. Классификатор утвержден 01 сентября 2014 года, то есть спустя месяц после постановки участка на кадастровый учет. Пунктом 2 приказа Минэкономразвития, утвердившего указанный классификатор установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 года разрешенное использование земельных участков,установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенногоиспользования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Поскольку несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка классификатору не является препятствием для заключения договора аренды земельного участка на новый срок, просит суд обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район заключить с ФИО1 на срок пять лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования «для благоустройства территории».

Представитель истицы ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Полагается на усмотрение суда.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к заключению договора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу требований ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения.

Согласно ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, заключенного 05.11.2014г. между «арендодателем» администрацией МО Апшеронский район и «арендатором» ФИО1, ФИО1 является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес>.

В соответствии с п. 7.2 договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от 05 ноября 2014 года, договор действует в течение 5 лет, до 15 октября 2019 года.

В соответствии с пунктом 4.1.6. договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от 05 ноября 2014 года, арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

В соответствии с пунктом 4.3.20 договора аренды, арендатор обязаннаправить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действиядоговора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

В соответствии с пунктом 7.3. договора аренды в случае, если арендаторпродолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражении арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., расположенный по <адрес> имеет вид разрешенного использования «для благоустройства территории».

Из информационного письма администрации МО Апшеронский район № от 18.03.2019 года следует, что ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 100 кв.м, расположенного по <адрес>, поскольку на основании Земельного кодекса Российской Федерации статьями 39.6 и 39.8 установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования: для благоустройства территории и организации подъездных путей отсутствует. Земельный участок, поставленный на кадастровый учет в 2014 году, предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством без проведения торгов, на основании действующей на тот момент статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующее законодательство не относит «благоустройство» к числу основных видов разрешенного использования земельных участков. Соответственно, земельный участок непосредственно под «благоустройство» в силу требований земельного и градостроительного законодательства не может быть предоставлен, поскольку благоустройство осуществляется на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования. Таким образом, заключение нового договора аренды на новый срок земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ и статьей 621 ГК РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока, указанного в договоре, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

На основании п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении срока действия договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № ни одна из сторон не заявила о его расторжении; арендатор ФИО1 продолжала использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, то по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие договора аренды земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, возобновилось на тех же условиях.

Учитывая, что стороны не подписали соглашение о расторжении договора аренды, является правомерным требование истца о продлении договора аренды земельного участка на тех же условиях и на тот же срок.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент о заключения договора аренды земельного участка, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с 01.01.2015 статье 450.1 ГК РФ. Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Поскольку по истечении 05 ноября 2019 года - срока договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, его действие возобновилось не на неопределенный срок, а на тот же срок; ФИО1 надлежащим образом исполняла свои обязанности и по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, то суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» сроком на пять лет, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о понуждении к заключению договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования «для благоустройства территории» сроком на пять лет, со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.