Решение № 12-117/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-117/2019

№12-117/2019 УИД 25RS0008-01-2019-001056-04


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

с участием участкового лесничего Мартыново-Полянского участкового лесничества Дальнереченского филиала КГКУ «Приморское лесничество» - государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Приморского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Дальнереченсклес» на постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальнереченсклес»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по факту нарушения в квартале <данные изъяты> Мартыново-Полянского участкового лесничества пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление законный представитель ООО «Дальнереченсклес» ссылался, что очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков следует производить одновременно с заготовкой древесины. Нарушение было выявлено при осмотре мест рубок, который был произведен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков осмотра лесосек. Считал, что не исключается осуществление нарушений лесного законодательства иными лицами после завершения лесосечных работ ООО «Дальнереченсклес». Указал, что юридическому лицу вменяется неочистка лесосеки, совершенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения дела срок давности административной ответственности истек. Ссылался, что административным органом не дана оценка положениям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, допускающих оставление на местах рубок порубочных остатков.

Кроме того, в дополнении к жалобе законный представитель ООО «Дальнереченсклес» указал, что административным органом было неверно квалифицировано деяние, поскольку неочистка лесосеки является нарушением не Правил заготовки древесины, а Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на жалобу и дополнении к нему должностные лица КГКУ «Приморское лесничество» просили в ее удовлетворении отказать, считая, что ООО «Дальнереченсклес» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Именно указанное юридическое лицо на основании договора аренды лесного участка подлежит привлечению к административной ответственности. Осмотр лесосеки был произведен после окончания действия лесной декларации ДД.ММ.ГГГГ, что является днем обнаружения длящегося административного правонарушения, в связи с чем предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Считали необоснованными доводы жалобы о возможности оставления порубочных остатков на местах рубок. Полагали о пропуске законным представителем срока обжалования постановления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Дальнереченсклес» не прибыл, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Инспектор ФИО1 с жалобой не согласился, указав о подаче заявки на осмотр лесосек в ДД.ММ.ГГГГ, настаивал, что ООО «Дальнереченсклес» после завершения лесосечных работ не была произведена очистка мест рубок.

Выслушав инспектора, изучив жалобу и отзыв, исследовав материалы дела, истребованного из КГКУ «Приморское лесничество», судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил заготовки древесины в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Дальнереченсклес» заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим в присутствии представителя ООО «Дальнереченсклес» был проведен осмотр лесосеки № в квартале № выделе № Мартыново-Полянского участкового лесничества, в ходе которого установлен факт неочистки лесосеки на территории площадью 7,39 га.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушение пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует пояснениям участкового лесничего о сроке подачи заявки на осмотр лесосеки, то есть об окончания лесосечных работ.

В обжалуемом постановлении период совершения административного правонарушения соответствует указанному в протоколе об административном правонарушении, а также имеется ссылка о выявлении нарушения ДД.ММ.ГГГГ. По мнению должностных лиц административного органа, с указанной даты подлежит исчислению срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

Тем не менее, из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с положениями ст. 16.1 ЛК РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Указанные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Согласно пунктам 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время, укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки), завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона.

Из пунктов 3, 5 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Согласно положениям указанных правовых актов для исполнения обязанности по очистке лесосек предусмотрены специальные сроки, а их осмотр должен быть произведен не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. Данные обстоятельства свидетельствуют, что нарушение сроков очистки лесосеки не является длящимся нарушением.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлена дата окончания лесосечных работ ООО «Дальнереченсклес» в квартале 34 выделе 20 лесосеке № Мартыново-Полянского участкового лесничества Дальнереченского филиала КГКУ «Приморское лесничество».

Несмотря на возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему его, с указанием о наличии недостатков, заявка ООО «Дальнереченсклес» о проведении осмотра мест рубок в материалах дела отсутствует, не представлена она и по запросу суда, что не позволяет установить дату окончания лесосечных работ, а, следовательно, срок, до истечения которого должна быть проведена очистка мест рубок.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа об обстоятельствах времени совершения ООО «Дальнереченсклес» административного правонарушения материалами дела об административном правонарушении не подтвержден.

Доводы отзыва о пропуске срока подачи жалобы судья признает необоснованными с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, получения копии постановления ДД.ММ.ГГГГ и направлении жалобы в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Дальнереченсклес» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Дальнереченсклес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская