Решение № 12-23/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

Мировой судья Анищенко Н.А.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2018 года <адрес>

Судья Самарского районного суда <адрес> Кривицкая О.Г., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Управления Федеральной почтовой службы <адрес> (ФГУП «Почта России» УФПС <адрес>) на постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО2 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указав, что постановление вынесено незаконно, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Представители заявителя ФИО3, ФИО2 действующие на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО4 относительно удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на жалобу.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 03.10.2017г. в ходе проведенной должностным лицом начальником территориального отдела <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО5 проверки юридического лица ФГУП «Почта России» было выявлено несоблюдение норм действующего законодательства об обеспечении доступа инвалидов к зданию почтового отделения ОПС (отделение почтовой связи)_ Новокуйбышевский почтамт УФПС <адрес> - ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>А, а именно: на входной площадке у входа отсутствует звуковой маяк (п.5.5.3 СП 59.13330.2012); на входных дверях отсутствуют ручки нажимного действия (п.5.1.4 СП 59.13330.2012), при входе в здание отсутствует мнемосхема с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м от входа (п. 7.1.8 СП 59.13330.2012); отсутствуют указатели направления движения, входа, выхода пиктограммы (доступность вход, выход) (п.5.5.1 СП 59.13330.2012), на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей отсутствуют тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенная поверхность, а также световые маячки (п.5.2.3 СП 59.13330.2012); отсутствуют аудиовизуальные информационно-справочные системы (экраны, текстовые табло для дублирования звуковой информации) (п.5.5.2 СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильные средства информации о предоставлении услуги с цифрами, буквами по Брайлю (П.5.5.8 СП 59.13330.2012).

А также в почтовом отделении ОПС Новокуйбышевский почтамт УФПС <адрес> - ФГУП «Почта России», расположенным по адресу: <адрес> выявлено несоблюдение норм действующего законодательства об обеспечении доступа инвалидов к зданию, а именно: отсутствует информация об объекте по Брайлю (п.4.1.1 СП 59.13330.2012); отсутствует рельефная (тактильная) полоса перед маршем вверху и внизу (ширина) 0,6 м, а также контрастная маркировка крайних ступеней (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012), отсутствуют бортики по боковым краям ступеней, не примыкающие к стенам, высотой не менее 0,02м (П.5.2.9 СП 59.13330.2012); отсутствуют завершающие горизонтальные части поручня, которые должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012); на входной площадке у входа отсутствует звуковой маяк (п.5.5.3 СП 59.13330.2012); на входных дверях отсутствуют ручки нажимного действия (п.5.1.4 СП 59.13330.2012), на входных дверях отсутствует доводчик, который обеспечивает задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд (п.5.1.6 СП 59.13330.2012), при входе в здание отсутствует мнемосхема с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м входа (п. 7.1.8 СП 59..13330.2012), отсутствуют указатели направления движения, входа, выхода, пиктограммы (доступность вход, выход) (п.5.5.1 СП 59.13330.2012), на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей отсутствуют тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенная поверхность, а также световые маячки (п.5.2.3 СП 59.13330.2012), отсутствуют аудиовизуальные информационно-справочные системы (экраны, текстовые табло для дублирования звуковой информации) (п.5.5.2 СП 59.13330.2012), отсутствуют тактильные средства информации о предоставлении услуги с цифрами, буквами по Брайлю (п.5.5.8 СП 59.13330.2012).

Должностным лицом начальником территориального отдела <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО6 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо ФГУП «Почта России» не обеспечивает соблюдение норм действующего законодательства ФЗ-№181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. об обеспечении доступа инвалидов к зданию Новокуйбышевский почтамт УФПС <адрес> - ФГУП «Почта России», расположенное по адресам: <адрес>А и <адрес>. В действиях юридического лица ФГУП «Почта России» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела об административном правонарушении были направлены в мировой суд судебного участка № Самарского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление представителем ФГУП «Почта России» ФИО2 принесена жалоба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Рассматривая данное дело, мировой судья пришел к выводу о том, что указанные в протоколе об административном нарушении нарушения установлены собранными доказательствами и в уклонении юридического лица ФГУП «Почта России» от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Однако указанный вывод не основан на законе.

Вывод суда, что на помещения ФГУП «Почта России» в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), в силу которых они должны быть приспособлены для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам носят императивный характер сделан без учета норм материального права, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №&19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - Федеральный закон №419-ФЗ), которым установлен порядок введения в действие требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

i1'В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Федеральным законом №419-ФЗ установлено, что положения части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно материалам дела, протоколу об административном правонарушении, предприятию вменено нарушение требований стати 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, пунктов 4.1.1, 5.1.4, 5.1.6, 7.1.8, 5.5.1, 5.2.3, 5.5.2, 5.5.8, ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.5.3 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» по следующим адресам: <адрес>А и <адрес>.

Указанные здания эксплуатируются до даты ДД.ММ.ГГГГ, их реконструкция и модернизация не проводилась.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, п.5 приказа Минкомсвязи РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов.

По адресу: 446206, <адрес>А, расположено отделение почтовой связи 446205 (далее - ОПС 446205) ОПС Новокуйбышевский почтамта У ФПС <адрес> - ФГУП «Почта России». ОПС 446205 находится в нежилом встроенном помещении, зарегистрированном на праве собственности за Российской Федерацией и закрепленном на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

Согласно техническому паспорту год постройки дома с нежилыми помещениями, в которых располагается ОПС 446205 - 1988 год. Таким образом, изначально, т.е. с 1988 года, вышеуказанные помещения использовались как нежилые помещения под размещение отделения почтовой связи.

По адресу: 446213, <адрес>, расположено отделение почтовой связи 446213 (далее - ОПС 446213) ОСП Новокуйбышевский почтамта У ФПС <адрес> - ФГУП «Почта России». ОПС 446213 находится в нежилом встроенном помещении, зарегистрированном на праве собственности за Российской Федерацией и закрепленном на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

Согласно техническому паспорту год постройки дома с нежилыми помещениями, в которых располагается ОПС 446213 - 1966 год. Таким образом, изначально, т.е. с 1966 года, вышеуказанные помещения использовались как нежилые помещения под размещение отделения почтовой связи.

Работы по проведению реконструкции, капитального ремонта указанных отделений связи с момента их ввода в эксплуатацию в 1966 и 1988 гг. не производились.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи.

Поскольку помещения жилых домов, в которых расположены ОПС 446205 и 446213, изначально, на этапе строительства и ввода в эксплуатацию, были спроектированы в таком виде, в котором они эксплуатируются в настоящее время, до введения в действие Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016

Кроме того, СП 59.13330.2012 утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ и согласно пункту 1.1. СП 59.13330.2012 настоящий свод правил предназначался для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Пунктами 1.2. и 4.1. СП 59.13330.2012 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд граждан указанной категории при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Более того, подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона №419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций» предусматривает проведение в 2016-2020 годах различных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи. При этом в соответствии с требованиями данного приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № удельный вес объектов почтовой связи, максимально доступных для инвалидов (соответствующих пункту 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи»), от общего количества объектов почтовой связи, в которых населению предоставляются услуги почтовой связи к 2020 году должен составлять 13% на территории Российской Федерации.

В силу вышеизложенного вывод суда об императивном характере действия СП 59.13330.2012 основан на неверном толковании норм материального права.

Сводом Правил определены стандарты соответствия зданий условиям их использования определенной категории граждан. Однако порядок их применения установлен федеральным законом, который не подлежит применению в отношении предприятия по изложенным выше основаниям.

С учетом указанного обстоятельства доводы представителя Министерства о том, что ФГУП «Почта России» должно исполнять указанный нормативный акт ( СП 59.1330.2012) не предполагают безусловный вывод о наличии вины ФГУП в совершении административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В п. 13 вышеуказанного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае в действиях юридического лица ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Управления Федеральной почтовой службы <адрес> (ФГУП «Почта России» УФПС <адрес>) на постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении заявителя удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес>, которым юридическое лицо ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Почта России», в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.Г. Кривицкая