Решение № 12-128/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу № 38MS0097-01-2020-005737-21 (12-128/2021) ФИО1 на постановление мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 08 декабря 2020 года о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 08 декабря 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование жалобы ФИО1 указано, что с постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, что служит основанием для отмены оспариваемого постановления.

Из оспариваемого постановления стало известно, что в нарушение требований пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», требований пункта 3 статьи 16 постановления Правительства Иркутской области № 313-ПП от 14.11.2011 г. «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории <адрес>» в магазине «Пивной гастроном» по адресу: <адрес> допущена продажа алкогольной продукции в запрещенное время.

В судебном акте указано, что Ф.И.О1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом исследованы материалы дела и установлена вина ФИО1, исходя из представленных документов, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением, протоколом осмотра помещений, территорий при проверке финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими материалами.

Однако, судом не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в отсутствие виновной стороны и доказательств извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен инспектором по исполнению административного законодательства ОП МО МВД России ОП МО МВД России «Усольский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО1 от 26.08.2020 в отсутствие виновного лица или представителя, действующего в интересах последнего.

При этом в материалах дела имеется письмо, направленное ФИО1 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 66545150011736, однако, из отчета об отслеживании данного почтового отправления, находящегося в открытом доступе, видно, что данное письмо было вручено уже после составления протокола, а именно 24.09.2020 г., а значит ФИО1 не могла обеспечить явку на составление протокола.

Более того, должностным лицом, при составлении протокола не учтено обстоятельство о надлежащем или ненадлежащем извещении виновного лица и в протоколе отсутствует какая-либо пометка об извещении (не извещении) ФИО1

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 93 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 08.12.2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ФИО1 ознакомлена с материалами дела 29.03.2021, а значит датой получения постановления мирового судьи судебного участка № 93 г. Усолье — Сибирское и Усольского района Иркутской области от 08.12.2020 следует считать 29.03.2021.

Просила: постановление Мирового судьи судебного участка № 93 г. Усолье - Сибирское и Усольского района Иркутской области, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Ф.И.О1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле. в судебное заседание не явись, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Обозрев представленные документы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ф.И.О4 мировым судьей соблюдены в полной мере.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 закона.

Согласно части 4 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в цитируемом пункте.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Нарушение вышеуказанного правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что администратор магазина «Пивной гастроном» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в нарушение требований пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», требований статьи 1 постановления Правительства Иркутской области № 313-ПП от 14.11.2011 «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области», при следующих обстоятельствах: в 21.10 час 05.08.2020 в помещении магазина «Пивной гастроном», расположенного по адресу: <...>, где осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3, допустила продажу продавцом Медведевой М.Ё. алкогольной продукции - двух бутылок пива «Томское», объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 4%, по цене 77 рублей за бутылку, в нарушение пункта 3 статьи 16 требований Постановления Правительства Иркутской области № 313 ПП от 14.10.2011 и пункта «а» статьи 1 «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области», согласно которой установлены ограничения о недопущении продажи алкогольной продукции - не допускается розничная продажа алкогольной продукции (в т.ч. пива) на территории Иркутской области с 08.00 час. до 21.00 час. в многоквартирных домах, общежитиях, включая встроенные и пристроенные помещения.

По данному факту 26.08.2020 в отношении ФИО1 должностным лицом инспектором по ИАЗ ОП МО МВД России «Усольский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией обращения мэра г. Усолье-Сибирское от 09.06.2020, копией протокола осмотра о 05.08.2020, копией объяснений ФИО4. от 09.08.2020, копией объяснений ФИО5 от 05.08.2020, копией объяснений ФИО6 от 05.08.2020, рапортом от 05.08.2020, уведомлением о составлении протокола от 17.08.2020 с чеком об отправке, уведомлением о направлении протокола с чеком об отправке, копией свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРИП, копией уведомления от 01.05.2021, копией трудового договора от 01.01.2018, копия доверенности от 27.09.2018 № 1, сведения СПО СК АС «Российский паспорт», копией Формы 1-П, справкой по лицу, отчетами об отслеживании почтовых отправлений,

Согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем указанные требования закона ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Часть 4.1 статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из имеющегося в материалах дела уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.08.2020, адресованного ФИО1, следует, что оно было направлено по месту жительства указанного лица, доставлено по месту ее жительства 20.08.2020, однако, получено ею не было, конверт возвращен обратно отправителю (л.д. 25-27).

Копия протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1 была также ей направлена по месту жительства, что следует из материалов дела, что подтверждается уведомлением от 28.08.2020, в котором указывается, что направляется копия протокола от 26.08.2020 № 086289 (л.д. 28-29).

Вместе с тем, согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы ФИО1 о не извещении ее о составлении протокола об административном правонарушении и не направлении ей копии протокола об административном правонарушении, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Обжалуя состоявшийся судебный акт, ФИО1 приводит доводы, в том числе о недоказанности её вины во вмененном административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные доводы, как и иные, отраженные в жалобе, являются аналогичными ранее заявленным, проверенными мировым судьей, и обоснованно отклоненными с приведением мотивов, не согласиться с которыми, оснований не имеется.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, а все представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного статьей 1.5 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу указанной статьи могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия судебного решения, в жалобе не содержится.

Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену судебного акта, ФИО1 не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 08 декабря 2020 года о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья О.В. Янова