Решение № 2-718/2019 2-718/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-718/2019

Дело №2-718/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Мыски 16 августа 2019 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,

с участием истца ФИО4,

при секретаре судебного заседания Борискиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о предоставлении ему благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленной норме общей площади, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, пригодного для заселения и проживания, юридически и фактически свободного, расположенного на территории Мысковского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировав их тем, что он является ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей. Его отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ г., а мать ФИО2 признана безвестно отсутствующей. Его социальный статус ребенка-сироты подтверждается справкой о статусе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Справка №47 от 07.03.2019 г. администрации Мысковского городского округа подтверждает, что он как ребенок-сирота включен под №29 в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В настоящее время он приобрел полную дееспособность, однако после достижения возраста 18 лет и до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен, проживает в общежитии выданным жилищным комитетом, зарегистрирован в нежилом доме после пожара. Сотрудники отдела опеки и попечительства Управления образованием ему пояснили, что его очередь на жилое помещение под №, поэтому предоставить ему в настоящее время жилое помещение не могут.

Считает, что он имеет право получить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах города Мыски, пригодное для проживания.

Он обращался с вопросом обеспечения его жилым помещением, но жилое помещение ему предоставили временное.

Поскольку он достиг возраста 18 лет, опека в отношении него окончена, он состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья, его право на предоставление жилого помещения ни кем не оспорено и не реализовано, поэтому полагает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору специализированного жилого фонда.

Представитель ответчика Администрации Мысковского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.06.2019 года в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди ребенку-сироте.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируется порядок предоставления жилых помещений детям - сиротам на территориях муниципальных образований Кемеровской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 данного Закона Кемеровской области с целью учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется список. В соответствии с п. 9 ст. 3 вышеобозначенного Закона Кемеровской области включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134- 03 детям-сиротам, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категории граждан» (далее - 03 № 124) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ОЗ № 124 регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются.

Законом Кемеровской области от 14.12.2018 № 107-0З принят областной бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в котором на 2019 год предусмотрены бюджетные средства в виде субвенций муниципальным образованиям на приобретение жилых помещений детям-сиротам.

Для Мысковского городского округа предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: из областного бюджета - 27 331 500 руб.; из федерального бюджета - 11 708 700 руб.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа 28.12.2018 г. № 31-н утвержден бюджет Мысковского городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в котором предусмотрены бюджетные инвестиции в указанных размерах.

В настоящее время на исполнении у администрации Мысковского городского округа находится 65 решений суда об обеспечении жильем данных граждан.

Таким образом, приобретение ФИО4 жилого помещения в 2019 году осуществляться не будет ввиду недостаточности субвенций. Приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующей ответственности при проверке со стороны Счетной палаты Кемеровской области. При вынесении судом решения (при удовлетворении требований истца) и при последующем его неисполнении администрация МГО будет нести штрафные санкции в размере от 30 000 до 70 000 руб. за неисполнение обязательств государственных полномочий в связи с недофинансированием исполнения данных полномочий с соответствующих уровней бюджетов.

Кроме того, при удовлетворении требований ФИО4 нарушены будут права и законные интересы граждан из вышеперечисленной категории, которые стоят в соответствующем списке перед истцом (более 150 человек).

Заслушав истца и изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус оставшегося без попечения родителей на основании: свидетельства о смерти отца ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ а/з № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о признании безвестно отсутствующей матери ФИО2 (л.д. 7).

Из имеющейся в материалах дела справки №91 от 16.04.2019 года (л.д. 8) по учетным данным ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» на территории г. Мыски, по состоянию на 16.04.2019 года, за ФИО4 на праве собственности объекты недвижимости не зарегистрированы.

Иного жилого помещения истец не имеет, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на недвижимое имущество от 19.06.2019 года (л.д. 10).

Согласно справки администрации Мысковского городского округа от 06.03.2019 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 06.03.2019 года очередь №29 (л.д. 9).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, согласно содержащимся в материалах дела документам, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО4 в жилье, а также его статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались. Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ФИО4 достиг совершеннолетия, в связи с чем, в силу упомянутых норм у него появилось право на предоставление жилого помещения.

Ст.ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Кемеровской области определен Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно пункта 7 которого Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного Закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 5 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г. Мыски» от 18.08.2005 года №68 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Цели формирования данного Списка прописаны в ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03. Так целями формирования списка являются:

- эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

- заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

- контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом, согласно указанной норме, а также согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134–ОЗ, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно, в данном случае, с достижением ребенком-сиротой 18 лет и завершения обучения в образовательной организации профессионального образования, в то время как ни региональными, ни федеральными нормами действующего законодательством не предусмотрена процедура соблюдения очередности списка для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании подтверждено право ФИО4 на получение жилого помещения, поскольку он имеет статус оставшегося без попечения родителей, состоит на учете в качестве лица на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда (что подтверждено документально). Действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права предоставления жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части возложения обязанности на администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не более 33 кв.м., на территории Мысковского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года.

Копия верна

Председательствующий А.Ю. Пахоруков