Решение № 12-18/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

дело № ххх

67RS0№ ххх-36


РЕШЕНИЕ

3 марта 2021 года <адрес>

Федеральный судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е. В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> по доверенности ФИО1, должностного лица – по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что дд.мм.гггг школа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. С вынесенным постановлением не согласны. Представитель указывает, что учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ № ххх» является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация муниципального образования «<адрес>». МБОУ «СОШ № ххх» находится в ведомственном подчинении комитета по образованию, который является главным распорядителем денежных средств. Без соответствующего финансирования из местного бюджета МБОУ «СОШ № ххх» не имело реальной возможности исполнить требования санитарных правил и неоднократно обращалось за выделением денежных средств на проведение планового ремонта в детском саду к главному распорядителю денежных средств - комитету по образованию Администрации муниципального образования, также к <адрес>, однако денежные средства в необходимом количестве не выделы. На основании положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от дд.мм.гггг и прекратить производство по делу.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х <адрес> ФИО2 в судебном заседании считала обжалуемое постановленное законным, обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом охраны ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Субъектом данного административного правонарушения может являться юридическое лицо.

Положения Федерального закона от дд.мм.гггг №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 4 указанной статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от дд.мм.гггг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Для общеобразовательных учреждений обязательными к исполнению и соблюдению являются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе правила СП дд.мм.гггг-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг № ххх.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> является лицом, осуществляемым образовательную деятельность, на которое в силу закона возложена обязанность по исполнению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, которые отражены в акте проверки № ххх от дд.мм.гггг (л.д.77-80).

дд.мм.гггг специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х <адрес> в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что учреждением нарушены ч.1 ст.28, ч.1, ч.3 ст.34, ч.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от дд.мм.гггг №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5, п.дд.мм.гггг, п.2.5.3 СП дд.мм.гггг-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: при проведении плановой выездной проверки в ходе обследования помещений было выявлено, что в туалетной комнате для мальчиков, размещенной на втором этаже, не проведен ремонт, на стенах и потолке имеются дефекты и повреждения (отслаивается покраска, отделочная плитка, трещины, черные пятна), что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, туалетная комната не оборудована туалетными кабинами с дверями; в спортивном зале не проведен ремонт, стены, потолок имеют дефекты и повреждения, имеются признаки поражения грибком, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; туалетная комната для девочек, размещенная на первом этаже оборудована туалетными кабинами без дверей; работники муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> приняты без предварительных и периодических медицинских осмотров: в 2020 году допущен прием на работу 3-х человек (ФИО3, ФИО4, ФИО5) без прохождения ими предварительного медицинского осмотра, 2-х человек (ФИО4, ФИО5) без прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; не пройден периодический медицинский осмотр: с 2017 года - у 2 человек (ФИО6, ФИО7), с 2018 года – у 2 –х человек (ФИО8, ФИО9), с 2019 года – у 20 человек (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Жила Л.И., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27. ФИО28), с 2020 года – у 1 человека (ФИО29).; у 13 человек просрочен срок прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (ФИО18, ФИО19, ФИО9, Жила Л.И., ФИО20, ФИО30, ФИО22, ФИО23. ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28) (л.д.88-92).

Постановлением должностного лица № ххх от дд.мм.гггг муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.93-98).

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа доказательствами: уведомлением о проведении плановой выездной проверки, распоряжением от дд.мм.гггг № ххх, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от дд.мм.гггг № ххх, протоколом об административном правонарушении № ххх от дд.мм.гггг и другими материалами дела.

Выводы о виновности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что учреждение не имело реальной возможности исполнить требования санитарных правил и неоднократно обращалось за выделением денежных средств на проведение планового ремонта, однако денежные средства выделены не были, в подтверждение чего представлены обращения Председателю комитета по образованию АМО «<адрес>» <адрес>, от дд.мм.гггг № ххх с приложением заявки на финансирование к 2019/2020, 2020/2021 учебным годам с предполагаемой суммой на ремонт мужской туалетной комнаты, заявки на 2020/2021 учебные года с предполагаемой суммой на ремонт спортивного зала, а также прохождение ежегодного медосмотра в бюджете на 2021 год (л.д.24-25,26-27, 29, 30,31, 37).

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом принимается во внимание, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> принимало меры к получению денежных средств, между тем учитывает, что 3 человека Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> были приняты на работу в 2020 году без прохождения ими предварительного медицинского осмотра, более двадцати человек не прошли с 2017 года периодический медицинский осмотр, а также 13 работников осуществляли трудовую деятельность с просроченным сроком прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. В то же время, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> за выделением денежных средств для прохождения медицинского осмотра в 2019,2020 г.г. к учреждению не обращалось, обращение учредителя к <адрес> за выделением денежных средств для прохождения медицинского осмотра состоялось только в 2018 году (л.д.33-36), а также дд.мм.гггг после выездной проверки (л.д.30).

Пунктом 6.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> предусмотрено, что учреждение с согласия учредителя вправе сдавать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Доходы от сдачи в аренду имущества отражаются на лицевых счетах учреждения. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность (п.6.5 Устава). Однако, каких – либо документов, свидетельствующих о том, что учреждением приняты меры для изыскания собственных резервов в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов не представлено ( л.д.52-53).

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является формальным, в связи, с чем ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба и негативных последствий.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что правовые основания для отмены постановления № ххх начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № ххх начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, <адрес>х <адрес> от дд.мм.гггг о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Федеральный судья Е. В. Мельничук