Решение № 2-1013/2017 2-1013/2017~М-851/2017 М-851/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-1013/2017

Дело №2-1013/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017г. Левобережный районный суд г.Липецка

в составе: судьи Климовой Л.В.,

секретаря Алехиной Н.В.,

прокурора Саввина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Липецкий Дом музыки», Департаменту культуры администрации г.Липецка о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Левобережного района г.Липецка в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Липецкий Дом музыки», Департаменту культуры администрации г.Липецка об устранении нарушения требований пожарной безопасности, а именно: устранить горючие материалы для отделки путей эвакуации кассового зала; оборудовать здание МУ «Липецкий Дом музыки» системой автоматического пожаротушения; устранить неисправности системы дымоудаления из зрительного зала; обеспечить не реже 1 раза в 5 лет проведении испытаний пожарной лестницы, а также возложить на Департамента культуры администрации г.Липецка обязанность выделить денежные средства для проведения необходимых работ по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил установить срок для устранения нарушений до 30.10.2017г..

Представители Муниципального учреждения «Липецкий Дом музыки» - ФИО4, Департамента культуры администрации г.ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ответчикам разъяснены и понятны, что отражено в поступившем заявлении.

Суд полагает возможным принять признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска является добровольным.

Согласно ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (абз.1 ч.3 ст.215 Гражданского кодекса РФ).

Из Устава Муниципального учреждения «Липецкий Дом музыки» ( далее учреждение), следует, что учредителем учреждения является администрация г.Липецка, от имени которой функции и полномочия Учредителя осуществляет департамент культуры администрации г.Липецка.( п.1.7 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, самостоятельный баланс, круглую печать, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.8).

В соответствии с п.4.1 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования г.Липецк. Функции и полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования г.Липецк осуществляет учредитель.

Учредитель закрепляет имущество за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п.4.2 Устава). Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных в соответствии с целями деятельности учреждения и назначением имущества. Учреждение обеспечивает сохранность закрепленного за ним имущества и эффективно использует его по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом ( п.4.3,4.4 Устава).

Как следует из представленных документов, объяснений сторон, <адрес> является муниципальной собственностью, передано в оперативное управление МУ «Липецкий дом музыки».

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЛО МУ «Липецкий дом музыки» было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно нарушений СНиП 21.01-97,п.6.2.5; НПБ 110-03 СП 5.13130-2009,таблица А.3,п.30.2, п.61. п.24 Правил противопожарного режима, виды нарушений: для отделки путей эвакуации кассового зала и вестибюля используются горючие материалы, дом культуры не оборудован системой автоматического пожаротушения, система дымоудаления из зрительного зала неисправна, не реже 1 раз в 5 лет не проводятся испытания наружной пожарной лестницы. Установлен срок для устранения нарушений до 01.08.2017г..

В соответствии со ст. 6 закона "О пожарной безопасности" данное предписание является обязательным для исполнения.

На момент обращения прокурора с иском в суд данные нарушения не устранены, сведений об исполнении предписания не имеется.

Директор «Липецкий Дом музыки» ФИО4 обратилась в ГУ МЧС России по ЛО с просьбой о переносе сроков исполнения предписания до 30.10.2017г. из-за отсутствия средств для устранения выявленных нарушений.

Из объяснений ответчиков следует, что они не оспаривают наличия выявленных нарушений, на устранение которых уже запрошены средства из муниципального бюджета, однако просили предоставить время до 30.10.2017г., что обусловлено необходимостью получения денежных средств, размещением заказа, проведением торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 1 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами

по пожарной безопасности;нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.1 Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами. Организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств

противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Здание Муниципального учреждения «Липецкий Дом музыки», не оборудовано системой автоматического пожаротушения, что является нарушением НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.», система дымоудаления из зрительного зала учреждения неисправна.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

В то же время в процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться предусмотренные СНиП 21-01-97 требования, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.

По смыслу пункта 4.3 СНиП 21-01-97 в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

В нарушение Строительных норм и правил 21-01-97 * "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СНиП 21-01-97*), введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 N 18-7, в отделке путей эвакуации кассового зала и вестибюля МУ «Липецкий Дом музыки» используются горючие материалы МДФ.

Согласно п.6.1, п.6.2 временных методический рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защит зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю ( надзору) ( утв.МЧС России 03.07.2014г.) наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям, наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверок.

В соответствии с п.6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст (далее - ГОСТ Р 53254-2009) наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны

подвергаться периодическим испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. В случае обнаружения нарушений целостности конструкции производится их восстановление (ремонт) с последующим проведением испытаний на прочность.

Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.

В ходе проверки установлены нарушения пункта 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст (далее - ГОСТ Р 53254-2009).

Требование о проведении испытаний наружных пожарных лестниц не реже одного раза в пять лет и проведении обследования целостности конструкции не менее одного раза в год установлены также в пункте 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в пункте 3.4 НПБ 245-2001.

С учетом характера действий, которые необходимо совершить каждому из ответчиков для выполнения возлагаемых на них обязанностей, суд полагает необходимым установить срок до 30.10.2017г., в течение которого должны быть исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МУ «Липецкий Дом музыки» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: убрать горючие материалы, используемые для отделки путей эвакуации кассового зала; оборудовать здание МУ «Липецкий Дом музыки» системой автоматического пожаротушения; устранить неисправности системы дымоудаления зрительного зала; обеспечить не реже 1 раза в 5 лет проведение испытаний пожарной лестницы.

Обязать Департамент культуры администрации г.Липецка выделить МУ «Липецкий Дом музыки» денежные средства МУ «Липецкий Дом музыки» для проведения в срок до 30.10.2017г. необходимых работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-21.06.2017г..

Судья Л.В.Климова