Решение № 12-14/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

Копия.Дело№12-14/2020

УИД 52RS0047-01-2020-000139-26


РЕШЕНИЕ

г. Семенов Нижегородской области 26 мая 2020 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Гришакина Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 30 января 2020 года ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановления, в которой содержится требование об изменении постановления и применении положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание представитель ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил об ее удовлетворении.

Инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной государственным инспектором труда проверки ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» выявлены нарушения норм трудового законодательства.

По результатам проверки 23.12.2019 года должностным лицом составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные нарушения.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу положений ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной утверждены приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 №290н (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 N 28н) далее, Межотраслевые правила.

Согласно п. 13 работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗвместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Так, в ходе осуществления проверки, установлено, что выдача работникам ФИО1 и ФИО2 смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется записями в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к приказу Минздравсоцразвития от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде в отношении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» должностным лицом трудовой инспекции 23.01.2020 года составлен протокол об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.01.2020 года постановлением должностного лица административного органа ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и не оспариваются защитником, а именно: актом проверки от 23.12.2019 года, протоколом об административном правонарушении, составленным в отношение ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ», уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда, объяснениями данными в судебном заседании представителя учреждения, который подтвердил, что личные карточки учета выдачи СИЗ работникам ФИО1 и ФИО2 смывающих и (или) обезвреживающих средств не велись, средства лично указанным работниками не выдавались лично, а передавались через других лиц.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено. Ссылка в жалобе представителя ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» на то, что выдача СИЗ фиксировалась в отдельном журнале, не может быть принята во внимание, поскольку содержание журнала не соответствует требованиям, содержащимся в личной карточке учета СИЗ, которая приведена в приложении к Межотраслевым правилам, кроме того работники ФИО1 и ФИО2 в данном журнале не расписывались.

Вопреки доводам жалобы требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении общих правил назначения наказания, о необходимости назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Так, за совершение административных правонарушений могут применяться административные наказания, перечисленные в статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том числе предупреждение и административный штраф.

Согласно статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае, учитывая установленные должностным лицом фактические обстоятельства, характер административного правонарушения указанный вид административного наказания не может быть применен к учреждению.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех установленных обстоятельств, а, следовательно, обоснованно и справедливо.

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для отмены или изменения не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела таких условий, а равно оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина.

Копия верна.

Судья-