Решение № 2-1235/2024 2-1235/2024~М-1222/2024 М-1222/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-1235/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

№
Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд <адрес> с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Университет «Дубна» (далее ФГБОУ ВО «Университет «Дубна», Университет) о возложении на ответчика обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности, а именно: - на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; а также по отделке стен на путях эвакуации с подтверждённым классом пожарной опасности; - на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить обработку драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, - на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, провести мероприятия по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «Университет «Дубна».

В ходе проверки установлено, что ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности. В нарушение пп. «л» п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 на объекте Университета «Дубна», расположенного по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В Учебном корпусе № Университета не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем, при отсутствии информации от изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации оборудования. Для отделки стен на путях эвакуации использованы декоративно-отделочные материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности. Отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов. В Учебном корпусе № руководитель организации не обеспечил обработку драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес и.о. ректора Университета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о несоответствии учебных корпусов Университета требованиям антитеррористической и пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объектов, расположенных по адресу: <адрес>. На основании вышеизложенного, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» ФИО4 в судебном заседании пояснила суду, что в настоящее время направлено извещение о проведении закупки на выполнение работ по поставке, монтажу и установке системы оповещения людей при угрозе совершения или совершении террористического акта и управления эвакуацией, срок окончания приема заявок установлен ДД.ММ.ГГГГ. По требованию об организации работ по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения согласовывается техническое задание для объявления закупки с ДД.ММ.ГГГГ Относительно отделки стен на путях эвакуации было принято решение о демонтаже деревянных панелей, данный вид работ будет включен в заявку на проведение текущего ремонта. Что касается требования по обработке драпировки в зрительном зале огнезащитными составами данный вид работ также будет включен в график проведения работ. В связи с тем, что объем проводимых работ является дорогостоящей процедурой, которая требует финансирования, представитель ответчика просила в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда два года с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства науки и высшего образования РФ, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) (далее объекты образования) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Требования).

Как следует из материалов дела проверкой, проведенной прокуратурой города 19.01.2024 г., установлено, что объект ФГБОУ ВО «Университет «Дубна», расположенный по адресу: <адрес>, категорирован комиссией по обследованию и категорированию и с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения отнесены ко второй категории опасности.

Согласно пункту 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Проверкой установлено, что в отношении объекта (территории) Университета «Дубна», расположенного по адресу: <адрес>, акт обследования и категорирования которого составлен в октябре 2022 года, в нарушение указанного срока запланированные мероприятия выполнены не в полном объеме, а именно: система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не установлена, что является нарушением п.п. «л» п. 28 Постановления №.

Так, в п.п. «л» п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес и.о. ректора ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, доводы которого по результатам рассмотрения признаны обоснованными.

Вместе с тем, в как следует из ответа ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени указанная система не установлена, разработан проект системы оповещения управления эвакуацией на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В материалы дела представителем ответчика представлено извещение о проведении закупки на выполнение работ по поставке, монтажу и пуско-наладке системы оповещения, дата подведения итогов состоится ДД.ММ.ГГГГ, после чего будет заключен контракт на выполнение указанных работ.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

П. 54 Правил установлено следующее - руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной в марте 2023 г. прокуратурой города проверки было установлено, что в Учебном корпусе № Университета правообладатель объекта защиты не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем, при отсутствии информации от изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации оборудования, что является нарушением ст.ст. 4-6, 48-96 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Для отделки стен на путях эвакуации использованы декоративно-отделочные материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности. Отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов (ст. 4, ст. 6, ст. 134 п. 6-8 табл. 27, 28, 29 ФЗ №; п. 25 ППР; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009); в Учебном корпусе № руководитель организации не обеспечил обработку драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 ППР).

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес и.о. ректора Университета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из информационного письма Университета от ДД.ММ.ГГГГ выявленные в оде проведенной проверки нарушения не устранены. Для организации работы по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечению исправного состояния указанных средств Университет запросил у учредителя дополнительное финансирование, после чего будут проведены процедуры закупки. Отделка стен на путях эвакуации декоративно-отдельными материалами с подтвержденным классом опасности в 1 корпусе поставлена в график проведения ремонтных работ. В настоящий момент ведется работа по заключению договора на обработку драпировки в зрительном зале огнезащитными составами.

Исходя из положений ч. 6 ст. 28, а также п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии учебных корпусов Университета требованиям антитеррористической и пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, посетителей объектов, расположенных по адресу: <адрес>.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что антитеррористическая и пожарная безопасность ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» не соответствует предъявляемым требованиям, руководством учреждения не обеспечено соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до двух лет с момента вступления судебного акта в законную силу, суд не может с ним согласиться, исходя из того, срок устранения учреждением нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, выявленных еще в марте 2023 г. и январе 2024 г. при проведении проверок, не может являться неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан. При этом суд разъясняет стороне ответчика, что при наличии достаточного обоснования ответчик может инициировать перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; а также по отделке стен на путях эвакуации с подтверждённым классом пожарной опасности, по обработке драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Университет «Дубна» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:- по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.; - по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; а также по отделке стен на путях эвакуации с подтверждённым классом пожарной опасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.; - по обеспечению обработки драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись