Решение № 12-95/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 ноября 2018 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даник Е.Н.,

с участием председателя СПК «Приупские зори» ФИО2,

представителя председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев жалобу председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 на постановление № от 24 октября 2018 года вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 о привлечении председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 № от 24 октября 2018 года об административном правонарушении начальник председатель СПК «Приупские зори» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель СПК «Приупские зори» ФИО2 подал жалобу, в которой просит признать незаконным указанное постановление инспектора. В обоснование доводов жалобы указал что, в соответствии с п. 3 части 1 статьи 2.3. Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Фактически суточный водоотбор Кооператива по скважине составляет менее 500 кубических метров в сутки, соответствующая информация представлялась Управлению при проведении надзорных мероприятий, объем добытой подземной воды составил: в 2016 году – 10564 м?, в 2017 году – 10564 м?, а в 2018 году – 8884 м?.

Дополнительно предоставлялась информация о целях водозабора - для животноводческих целей, и нормы потребления воды животным: а именно за май – октябрь 21980 л.с., за ноябрь-апрель 35980 л.с.

Отнесение участков недр к участкам недр местного значения подтверждает тот факт, что Кооператив обратился в Министерство природных ресурсов Тульской области с заявлением на выдачу лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземной воды, в связи с отнесением эксплуатируемых участков недр к участкам недр местного значения.

Проверяющий госорган при принятии решения об отнесении участков недр, эксплуатируемых предприятием, к участкам недр федерального значения не установил: ограниченнее по глубине участка недр. Не установлено на один и тот же водоносный горизонт обустроены скважины, объем добычи по которым был суммирован в целях отнесения участка недр к участкам недр федерального значения; соблюдены ли требования федерального законодательства к размеру участка недр для водозабора.

Учитывая изложенное полает, что Управление, вынося постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, превысило установленные полномочия.

В судебном заседании председатель СПК «Приупские зори» ФИО2 просил уточнить заявленные в жалобе требования, выражающиеся в том, чтобы не признавать указанное постановление Управления незаконным, а учесть все смягчающие обстоятельства и уменьшить сумму штрафных санкций, не менее чем в два раза. В обоснование доводов указал что им предприняты все необходимые меры для получения лицензии, необходимые действия продолжают осуществляться в настоящее время, правонарушение совершено впервые, вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ признал, оказывал содействие административному органу в установлении обстоятельств дела (представление объяснений, необходимых документов,), что свидетельствует о том, что наказание назначено при наличии смягчающих обстоятельств. Вместе с тем, его действиями, какой-либо вред гражданам, организациям и государству, использующим воду для производственных нужд и водоснабжения не причинено, более того им, в рамках его должностных полномочий приняты меры для получения в установленном порядке лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

Представитель председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию своего руководителя, просила удовлетворить требования жалобы в соответствии с заявленными уточнениями.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в судебное заседание не явился, в дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В представленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать. Представил письменный отзыв.

Суд, счел возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес>.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения председателя СПК «Приупские зори» ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что не имеется основания для удовлетворения указанной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Федеральным законом от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» - предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами ( п.1 абз.1 ст.23 Закона о недрах).

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, использование недр возможно при наличии действующего в определенный момент времени специального государственного разрешения - лицензии.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц – СПК «Приупские зори» является юридическим лицом, государственный регистрационный номер которого № Предприятие поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения членов СПК «Приупские зори» от ДД.ММ.ГГГГ председателем СПК «Приупские зори» избран ФИО2

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной сотрудником Управления Росприроднадзора по <адрес> в период с 09 октября по 22 октября 2018 года в отношении СПК «Приупские зори», установлено, что ФИО2, являясь председателем СПК «Приупские зори», не принял все зависящие от него меры и допустил пользование недрами для производственных целей СПК «Приупские зори» водозабором подземных вод, состоящим из одной скважины (скв.№3), находящейся в н.<адрес>, без лицензии на пользование недрами.

По представленным СПК «Приупские зори» данным ( справка от 09.10.2018 г. №56) за период с 01 января 2018 года по 09 октября 2018 года добыто пресной подземной воды в объеме 30.012 тыс. куб.м., эксплуатация водозабора продолжается. Скважина №3 используется для животноводческих целей, оборудована центробежным насосом типа ЭЦВ6-10-110.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и его вина подтверждается следующими доказательствами: актом проверки № от 22 октября 2018 года, протоколом № об административном правонарушении от 22 октября 2018 года, лицензией на право пользования недрами, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ, условиями пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ, справкой СПК «Приупские зори» от 09 октября 2018 года о месте нахождения артскважины №3, справкой СПК «Приупские зори» от 18 октября 2018 года о том, что скважина №3 оборудована насосом ЭЦВ-6-10-110, выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ членов СПК «Приупские зори» об избрании председателем СПК ФИО2

Таким образом, должностным лицом – председателем СПК «Приупские зори» ФИО2 допущено пользование недрами ( добыча пресных подземных вод) без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами.

Нарушение пользования недрами при приостановленном праве пользования недрами - образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Действия председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом исходя из ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией вмененной статьи, составляет 30 000 руб., то у судьи не имеется законных оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 на постановление № от 24 октября 2018 года вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 о привлечении председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 № от 24 октября 2018 года, вынесенное в отношении председателя СПК «Приупские зори» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Председательствующий