Постановление № 5-2097/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-2097/2021

Дело №5-2097/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 14 июля 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

руководителя Управления городского ходатайства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Попова Алексея Ивановича, <иные данные>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

30.03.2021 в 12 часов 55 минут по <адрес> (в соответствии с постановлением мэра города <иные данные> от 30.01.2007 №113 «О муниципальных автомобильных дорогах городского округа «<иные данные>» относящейся к магистральным улицам регулируемого движения) в городе <иные данные> выявлен факт нарушения требований ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на <адрес> (на участке от <адрес>) в городе <иные данные> на покрытии проезжей части автомобильной дороги допущено образование отдельных разрушений (выбоин), произведены замеры разрушений, составлен акт выявленных недостатков проезжей части.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п.21 ч.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» вынесено предписание №161С от 01.04.2021 руководителю управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» Попову А.И. с указанием организации выполнения работ по устранению отдельных разрушений (выбоин) на покрытии проезжей части <адрес> Республики Марий Эл в срок, предусмотренный таблицей 5.3 - «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно - 3 суток с момента получения предписания. Данное предписание получено канцелярией управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» 01.04.2021 (срок выполнения предписания №161С по 05.04.2021 включительно).

В ответе (исх. от 02.04.2021 №), поступившем в ОГИБДД УМВД по городу <иные данные>, руководитель управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» Попов А.И. сообщил, что предписание №161С от 01.04.2021 направлено в адрес подрядной организации МУП «Город» для исполнения в рамках муниципального контракта в срок до 03.04.2021.

В ходе проведенной 06.04.2021 в 15 часов 27 минут контрольной проверки исполнения мероприятий, указанных в предписании №161С от 01.04.2021, установлено, что на покрытии проезжей части <адрес> (на участке от <адрес>) в городе Йошкар-Оле мероприятия по устранению нарушений государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения не проводились, отдельные разрушения (выбоин) не ликвидированы. Произведены повторные замеры, составлен акт выявленных недостатков проезжей части.

В нарушение пункта 4.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» руководителем Управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» Поповым А.И., являющимся ответственным лицом, осуществляющим муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<иные данные>», а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах городского округа «<иные данные>», не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Таким образом, руководитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» Попов А.И., привлеченный постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл № от 22 января 2021 года к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 06 апреля 2021 года в 00 часов 01 мин. не выполнил в установленный срок законное предписание (представление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, не выполнил предписание №161С от 01 апреля 2021 года, то есть повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В суде Попов А.И. факт нарушения и свою вину не признал, пояснил, что он, как руководитель УГХ администрации ГО «<иные данные>», предпринял все зависящие от него меры для устранения выявленных повреждений на <адрес> было передано в МУП «Город» для выполнения работ по ремонту автодороги на <адрес> в срок до 03.04.2021. данное организацией ремонт был выполнен известковым щебнем на всей <адрес> в соответствии с погодными условиями. В настоящее время <адрес> отремонтирована асфальтным покрытием. На основании приказа от 19.01.2021 ответственным лицом за осуществление контроля исполнения предписаний назначен зам. руководителя В.С.В., поэтому он (Попов А.И.) не является субъектом административного правонарушения.

О.Л.Ю. – защитник Попова А.И. полагала, что со стороны руководителя УГХ администрации ГО «<иные данные>» были предприняты все возможные меры для исполнения предписания ОГИБДД от 01.04.2021 в установленный срок. Ремонт <адрес> был произведен МУП «Город» отсыпкой известковым щебнем, что соответствовало погодным условиям. На фототаблице от 06.04.2021 зафиксированы повреждения, которые образовались уже после ремонта выбоин, т.к. на данной автодороге проходит большой поток транспортных средств. Защитник считает, что в действиях руководителя УГХ администрации ГО «<иные данные>» отсутствует состав административного правонарушения. Вместе с тем просила при назначении наказания применить положения ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ, т.к. даже минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, является несоразмерным правонарушению, а также существенно повлияет на материальное положение Попова А.И. и его семьи.

Суду представлена копия свидетельства о рождении П.А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сведения о размере заработной платы Попова А.И. (<иные данные>.).

Представитель ОГИБДД УМВД <иные данные> в суд не явился, извещен надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав представленные материалы, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Согласно ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из представленных суду материалов, руководитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» Попов А.И., привлеченный постановлением по делу об административном правонарушении № от 25 января 2021 года (дата составления мотивированного постановления) мировым судьей судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановление вступило в законную силу 15.03.2021), 06 апреля 2021 года в 00 часов 01 мин. по адресу: <адрес> не выполнил в установленный срок законное предписание (представление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, не выполнил предписание №161С от 01 апреля 2021 года, то есть повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина Попова А.И. в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года; постановлением о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ от 25 января 2021 года; копией распоряжения от 14.09.2020 № о назначении Попова А.И. на должность руководителя управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» с 14.09.2020; копией должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность руководителя управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>»; отчетом о выполненных работах по муниципальному контракту № от 20.12.2020; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России <иные данные> С.В.Н. о необходимости проверки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зарегистрированным КУСП № от 08.04.2021; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на <адрес> от 06.04.2021; копией свидетельства о поверке № рулетки измерительной металлической тип № регистрационный номер в Федеральном информационном фонде: 35279-07 заводской (серийный) №, действительно до 11 октября 2021 года; копией свидетельства о поверке № рейки дорожной универсальной <иные данные>, регистрационный №, действительно до 09.11.2021, дата поверки 10.11.2020; фототаблицей от 06.04.2021; копией предписания № от 01.04.2021, согласно административным органом указано Попову А.И. организовать выполнение работ по ликвидации выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более на покрытии проезжей части улицы <адрес>, срок выполнения 3 суток с момента получения предписания; копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на <адрес> от 30.03.2021, согласно которому выявлены объемные повреждения (выбоины) в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, фототаблицей от 30.03.2021.

ГОСТом Р 50597-2017 в п.5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более на категории дороги IБ, IВ подлежат устранению в течение 3 суток).

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц, в т.ч. органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения (ч.28 ст.19.5 КоАП РФ).

В данном случае суд пришел к выводу о том, что предписание административного органа № от 01.04.2021 было выполнено Управлением городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» частично, поскольку в процессе повторной контрольной проверки были зафиксированы выбоины на поверхности проезжей части дороги на <адрес> у домов №, №, № длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Согласно распоряжению мэра города <иные данные> от 14.09.2020 № Попов А.И. назначен на должность руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» с 14.09.2020.

В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность руководителя управления городского хозяйства администрации городского округа «<иные данные>» от 21 октября 2015 года, руководитель управления организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<иные данные>»; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<иные данные>», а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с которой Попов А.И. ознакомлен 14.09.2020, о чем имеется его подпись.

Таким образом, в действиях Попова А.И., не исполнившего надлежащим образом возложенные на него обязанности в соответствии с предписанием административного органа, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод о возложении обязанности по контролю за исполнением предписания административного органа на заместителя руководителя УГХ администрации ГО «<иные данные>» не является основанием для освобождения руководителя управления от административной ответственности в рамках настоящего дела, поскольку административным органом вынесено предписание в адрес руководителя Попова А.И., в соответствии с его должностными полномочиями.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает наличие на иждивении Попова А.И. несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется, поскольку повторное совершение однородного правонарушения в течение года предусмотрено диспозицией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и не может повторно учитываться при назначении наказания.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку правонарушение связано с обеспечением безопасности дорожного движения и надлежащей эксплуатацией автомобильных дорог.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, личность Попова А.И., его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ (при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей).

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать руководителя Управления городского ходатайства администрации городского округа «<иные данные>» Попова Алексея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (УМВД России по г.Йошкар-Оле)

Отделение – НБ Республики Марий Эл Банка России// УФК по Республике Марий Эл г.Йошкар-Ола

БИК 018860003, К/с 40102810545370000075, номер счета 03100643000000010800, ИНН <***>, КПП 121501001, кор. счет 40102810545370000075, КБК 11811601191010005140, ОКТМО 88701000,

УИН 18810412210010000339. Наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Т.Н. Касаткина