Решение № 12-7/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-7/2018

РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года п. Арсеньево ул. Папанина д..15

Судья Одоевского районного суда Тульской области Валицкая Л.В.

с участием

пом. прокурора Арсеньевского района Стрекалова Д.В.,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1

и его защитника адвоката Матураевой Е.В., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс муниципального образования Славный» ФИО1 на постановление N 25 от 11 апреля 2018 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 за N25 от 11 апреля 2018 года директор МКУ «ФОК муниципального образования Славный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ФИО1 подал жалобу в Одоевский районный суд, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, указывает на невиновность в совершении инкриминируемого правонарушения. Свои требования обосновал тем, что распоряжением главы администрации муниципального образования Славный за №213-р/к от 6.10.2014 г. он с 8.10.2014 г. назначен на должность директора МУК «ФОК МО Славный», свои должностные обязанности директора муниципального казенного учреждения, в т.ч. по соблюдению требований пожарной безопасности, он всегда старался выполнять добросовестно, указывает, что выявленные в результате проведенной 29 марта 2018 г. прокуратурой Арсеньевского района и ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам проверки нарушения правил противопожарной безопасности в МКУ «ФОК муниципального образования Славный», расположенном по адресу: <...> - являлись результатом бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Славный по исполнению возложенных на них Федеральным законом «Об органах местного самоуправления», Уставом муниципального образования Славный обязанностей, поскольку деятельность МКУ «ФОК муниципального образования Славный» финансируется исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования Славный, он неоднократно обращался за выделением денежных средств для осуществления мер, направленных на противопожарную безопасность, однако его просьбы и обращения учредитель игнорировал, в связи с чем он был вынужден письменно обратиться за помощью к губернатору Тульской области ФИО3, в своем обращении он также обозначил проблему несоответствия здания МКУ «ФОК муниципального образования Славный» нормам пожарной безопасности, однако в постановлении административного органа смягчающих обстоятельств не установлено, выводы заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, т.к. рассмотрение дела проведено неполно и необъективно, при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был нарушен процессуальный порядок привлечения его к административной ответственности, нарушено его право на защиту, т.к. ему не было предоставлено право иметь защитника.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, подтвердив в полном объеме приведенные выше доводы жалобы и пояснив, что после проведения проверки он нашел в здании МКУ «ФОК муниципального образования Славный» журнал проведения инструктажа (начат в 2016 г.), план эвакуации 1 этажа, Инструкцию о пожарной безопасности, в которой имеется раздел «Действия при возникновении пожара», об этом он сообщил ФИО2 после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он согласен с нарушениями требований п/п «к» п.23 ППР, п.35 ППР, п.33 ППР, частично п/п «б» п.36 ППР (во время проверки стояли 3 швабры и дорожный знак),частично с п/п «в» п.42 ППР( только на 2-х светильниках не было колпаков, т.к. они были разбиты), п.43 ППР (табло висит на расстоянии примерно 1,5 м, а не 2м от выхода), внутренние пожарные краны исправны (в документах указано, что неисправны), неисправны рукава, поэтому проверки работоспособности внутреннего водоснабжения не реже 2 раза в год не проводились и актов нет (п.55ППР), согласен с нарушением требований п. 57 ППР, п.61 ППР, объясняет это отсутствием финансирования, по поводу нарушения требований п.63 ППР может пояснить, что при устройстве на работу ему техническая документация не предавалась, а при обращении о выделении денежных средств на обслуживание АПС и СОУЭ ему было отказана в финансировании, согласен, что огнетушители просрочены (п.70 ППР), но по поводу нарушения п.475 ППР уточняет, что на 3-х огнетушителях порядковые номера были, а на 4-х не было нанесено белой краской, согласен с нарушением требований п.478 ППР, п. 4.2.7 Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных Приказом МЧС России 25 марта 2009 г. №179, т.к. в 2016 г. работники организации ООО «Оконная технология –Восток» в процессе замены окон и дверей оторвали огнетушители, в своем письме от 1.10.2016 г. он потребовал устранить, но не все его требования были выполнены. О необходимости обеспечения противопожарной безопасности он обращался в исполнительный и представительный орган местного самоуправления муниципального образования Славный, однако при составлении ежегодной сметы на финансирование учреждения он не закладывал конкретные мероприятия, т.к. на составление сметы по противопожарным мероприятиям и покупку пожарного инвентаря также нужны денежные средства, а ему глава администрации муниципального образования Славный ФИО4 на почве неприязненных личных отношений отказывал.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области в зал суда не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в направленном в суд отзыве на жалобу ФИО1 возражал против удовлетворения доводов жалобы, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Арсеньевского района совместно со старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам по Тульской области 29 марта 2018 г. на объекте МКУ «ФОК МО Славный», расположенном по адресу: Тульская область Арсеньевский район пгт. Славный ул. Центральная д..2,- были выявлены следующие нарушения: отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; не проводится инструктаж по мерам пожарной безопасности (отсутствует журнал инструктажей); отсутствуют планы эвакуации при пожаре, отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; под лестничной клеткой хранятся горючие материалы; двери эвакуационных выходов закрыты на ключ; запасный выход на 1-ом этаже под лестничной клеткой не обозначен; тамбуры эвакуационных выходов загромождены; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы неисправны (табло «выход» висит закрученное в провода накрученных на дымовой датчик АПС на расстоянии около 2м от входной двери); внутренние пожарные краны неисправны, не проводятся проверки работоспособности внутреннего водоснабжения не реже 2 раз в год, отсутствуют соответствующие акты; не организована перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год; пожарный рукав не присоединен к пожарному крану; система АПС СОУЭ находится в неисправном состоянии, из 8 шлейфов отключены 2,3,4,6,7, а 5 находится в состоянии тревоги; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; отсутствует техническая документация на системы АПС и СОУЭ, не заключен договор на обслуживание АПС и СОУЭ; огнетушители просрочены; огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской; на объекте не проводятся осмотры и проверки огнетушителей, а также своевременная их перезарядка; журнал учета огнетушителей не ведется; огнетушители не закреплены от возможного падения (стоят на полу, лежат на ящике пожарного крана), чем нарушены требования пожарной безопасности, установленные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «Правил противопожарного режима в РФ» пп.2,3,7,12,23к, 33,35,36-б, 42-в, 43,55,57,61,63,70, 475, 478, приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №179 – Свод правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации п.4.2.7 и создают угрозу жизни и здоровью людей. Утверждение в жалобе ФИО1 о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности лежит на должностных лицах администрации муниципального образования Славный, противоречит ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-фз «О пожарной безопасности», т.к. директор МКУ «ФОК МО Славный» ФИО1 не сделал ничего для обеспечения требований пожарной безопасности в учреждении, кроме того, большинство из выявленных нарушений носит организационный характер и не требует материальных затрат. Предоставленные ФИО1 обращения в адрес исполнительного и представительного органа местного самоуправления не конкретизированы, в них отсутствуют суммы и на какие конкретно мероприятия. При направлении проектов смет МКУ «ФОК муниципального образования Славный» в администрацию муниципального образования Славный, директор МКУ «ФОК МО Славный» не предусматривал в них мероприятия в сфере пожарной безопасности и расчет сумм для их финансирования. Необоснованными являются также утверждения заявителя о нарушении его права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. ФИО1 о времени, дате и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом 9.04.2018 г., ходатайств и отводов им при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении не заявлялось. МКУ «ФОК МО Славный» является объектом массового пребывания людей. Решением Одоевского районного суда от 6 апреля 2018 г. были установлены нарушения в сфере пожарной безопасности на объекте, которые признаны грубейшими и в случае возникновения пожара могли привести к гибели неограниченного числа людей, находящихся в здании ФОК. Невыполнение заявителем требований федерального законодательства в области пожарной безопасности и ссылки руководителя МКУ «ФОК МО Славный» на отсутствие возможности не освобождают ФИО1 от ответственности за неисполнение требований законов в сфере пожарной безопасности, поэтому просит постановление по делу об административном правонарушении за №25 от 11.04.2018 г., предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКУ «ФОК МО Славный» оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, мнение защитника, заключение прокурора, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не нахожу ввиду следующего.

Должностное лицо ФИО1 обоснованно признан виновным в

совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1, работая в должности директора МКУ «ФОК МО Славный» и являясь ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: Тульская область Арсеньевский район пгт. Славный ул. Центральная д.2,– 29 марта 2018 г. до 15 часов не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности, установленных п.2,3,7,12, пп. «к»п.23, п.33,35, п/п «б» п.36, п/п «в» п.42, п.43,55,57,61,63,70,475,478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2012 г. №390, п.4.27 Свода Правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №179.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 того же Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О противопожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, которыми предусмотрено:

- в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п.2);

- обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации (п.3);

- в здании или сооружении, кроме жилых домов, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре (п.7);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п.12);

- на объектах защиты запрещается, в частности, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (п/п «к п.23);

- руководитель организации обеспечивает наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.33);

- запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (п.35);

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п/п «б» п.36);

- запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п/п «в» п.42);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.43);

- руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55);

- руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану (п.57);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61);

- руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) –п.63;

- руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п.70);

- каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер (п.475);

- руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п.478).

Как следует из акта проверки от 29 марта 2018 г., в МКУ «ФОК муниципального образования Славный» были выявлены нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, пп.2,3,7,12, п/п «к» п.23, п.33,35, п/п «б» п.36, п/п «в» п.42, пп. 43,55,57,61,63,70, 475, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., а именно: отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; не проводится инструктаж по мерам пожарной безопасности (отсутствует журнал инструктажей); отсутствуют планы эвакуации при пожаре, отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; под лестничной клеткой хранятся горючие материалы; двери эвакуационных выходов закрыты на ключ; запасный выход на 1-ом этаже под лестничной клеткой не обозначен; тамбуры эвакуационных выходов загромождены; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы неисправны (табло «выход» висит закрученное в провода накрученных на дымовой датчик АПС на расстоянии около 2м от входной двери); внутренние пожарные краны неисправны, не проводятся проверки работоспособности внутреннего водоснабжения не реже 2 раз в год, отсутствуют соответствующие акты; не организована перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год; пожарный рукав не присоединен к пожарному крану; система АПС СОУЭ находится в неисправном состоянии, из 8 шлейфов отключены 2,3,4,6,7, а 5 находится в состоянии тревоги; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; отсутствует техническая документация на системы АПС и СОУЭ, не заключен договор на обслуживание АПС и СОУЭ; огнетушители просрочены; огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской; на объекте не проводятся осмотры и проверки огнетушителей, а также своевременная их перезарядка; журнал учета огнетушителей не ведется; огнетушители не закреплены от возможного падения (стоят на полу, лежат на ящике пожарного крана.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования Славный о назначении на должность директора МКУ «ФОК муниципального образования Славный» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и заключенным с ним трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Тульской области (п.9»а»), руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором (п.22 трудового договора); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой муниципальное казенное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс муниципального образования Славный» является юридическим лицом с ОГРН <***> от 14.10.2014 г.; копией свидетельства о закреплении на праве оперативного управления за МКУ «ФОК муниципального образования Славный» спортзала с назначением: трехэтажное нежилое здание общей площадью 553,1 кв.м, расположенное по адресу: <...> - на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «ФОК МО Славный» в порядке его использования от 28.05.2015 г. №3 и указанным договором; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Арсеньевского района от 5.04.2018 г. в отношении директора МКУ «ФОК МО Славный» ФИО1 по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в постановлении имеются данные о разъяснении ФИО1 права пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами, предусмотренными ст.25.1 названного выше Кодекса; определением о назначении на 11 апреля 2018 г. в 12 часов по адресу: <...> - дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, копию которого ФИО1 лично получил 9.04.2018 г.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что задачей проверки являлась проверка соответствия объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе которой должностными лицами административного органа и прокуратуры Арсеньевского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом ФИО1, в связи с чем в отношении него было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с требованиями закона.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он допустил нарушение требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, пп.2,3,7,12, п/п «к» п.23, п.33,35, п/п «б» п.36, п/п «в» п.42, пп. 43,55,57,61,63,70, 475, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., п.4.2.7 Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №179.

Кроме того, следует отметить, что на протяжении всего времени нахождения данного дела в производстве суда первой инстанции ФИО1 не оспаривал самого факта наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности по вышеназванному адресу.

Вынесенное постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе и в его пояснениях в суде доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа, расцениваются судьей как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Совместная проверка сотрудников прокуратуры и отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тульской области по адресу: <...> - соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКУ "ФОК МО Славный" проведена в соответствии требованиями Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу ст. ст. 21 которого, прокурор вправе осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом, обязанность прокурора по предварительному уведомлению представителей юридического лица о предстоящей проверке законом не предусмотрена.

В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным Законом, вправе возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, права ФИО1 на стадии возбуждения прокурором дела об административном правонарушении нарушены не были, копия процессуального документа была вручена ему лично.

Ссылка ФИО1 на нарушение его права на защиту не может быть принята во внимание, т.к. из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что ему разъяснялось право пользоваться юридической помощью защитника, что подтверждается ег8о подписью под разъяснением прав, он не заключил договор на защиту его интересов адвокатом при возбуждении дела об административных правонарушениях и рассмотрении его административным органом, закон не предусматривает обязанность по обеспечению лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокатом за счет государства.

Довод ФИО1 об отсутствии материальных средств для устранения нарушений Правил пожарной безопасности на объекте и обращением им по указанному вопросу к органам и должностным лицам местного самоуправления не может служить освобождением его от ответственности, поскольку большинство указанных нарушений Правил не требует материальных затрат, а обращение о выделении денежных средств носило, по мнению судьи, формальный характер, т.к. не указывались размер денежных средств и на какие мероприятия, в ежегодной смете Учреждения, представляемой учредителю, не предусматривались расходы на обеспечение пожарной безопасности, при этом суд отмечает, что ФИО1 возглавляет комиссию по экономике и финансам представительного органа местного самоуправления, которая предварительно рассматривает сметы казенных учреждений и составляет проект решения представительного органа муниципального образования Славный Тульской области по бюджету.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 за N25 от 11.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКУ "ФОК МО Славный" ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд.

Судья Л.В. Валицкая