Решение № 12-196/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 12-196/2023

№ 12-196/2023

УИД 63RS0038-01-2023-001066-20


РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Ужицына А.Р., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ № 214 ФИО1 на постановление № 160 от 15.02.2023 г. Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ТСЖ № 214,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ № 214 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выявленного при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 34 минуты ТСЖ № 214, являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области", и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2, пп. 10.1 п. 10 Статьи 6, пп.1 п.2 Статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, а именно не произведена очистка территории (кадастровый номер участка 63:01:0226002:4525), прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, что является нарушением п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ТСЖ № 214 ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении № ЕЮ-044, ему были предоставлены на ознакомление имеющиеся материалы дела об административном правонарушении: фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, информация с портала ГИС ЖКХ и выписка из ЕГРН. Таким образом, фиксация выявленного правонарушения с участием законного представителя юридического лица ТСЖ № 214, должным образом не произведена, какой-либо акт лицом, выявившим возможное правонарушение, составлен не был. Согласно фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ № 214 признано виновным в совершении административного правонарушения за непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи, образовавшихся на поверхности внутриквартального проезда вдоль <адрес>. Так, в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденными Решением Думы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ № 214 обеспечивает своевременную и качественную очистку и уборку в установленных границах прилегающей территории. Тротуары вдоль <адрес>, которые от внутриквартального проезда разделены газоном и ограждением, от снега и наледи очищены, свободный и безопасный проход граждан обеспечивается должным образом. Уборка производится ежедневно в соответствии с установленными требованиями нормативно-правовых актов РФ и локальных внутренних документов. Считает, что внутриквартальный проезд в состав прилегающей территории <адрес> не входит, следовательно, не относится к территории обслуживания ТСЖ № 214; внутриквартальный проезд не предназначен для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан. Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения ТСЖ № 214 требований действующего законодательства отсутствуют. Сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», невозможно, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.?При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа о наличии в действиях ТСЖ № 214 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель ТСЖ № 214 ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании считала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области № 48-ГД от 13.06.2018 «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 6.п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 6 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии с пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено и как следует из представленных материалов, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 34 минуты ТСЖ № 214, являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области", и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2, пп. 10.1 п. 10 Статьи 6, пп.1 п.2 Статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, а именно не произведена очистка территории (кадастровый номер участка №), прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, что является нарушением п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения административного правонарушения и вина ТСЖ № 214 в совершении выявленного правонарушения подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, сведениями из ЕГРЮЛ и ГИС ЖКХ в отношении ТСЖ № 214, а также иными материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств, которые исследовались на заседании административной комиссии, а также были проверены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, сомнений не вызывает.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара о наличии в действиях ТСЖ № 214 состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», от 01.11.2007 №115-ГД, суд признает обоснованным.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с пп. 6.п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

Как усматривается из представленных административной комиссией фотоматериалов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории, прилегающей к многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>, (которая находится в пределах 25 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №), не произведены работы по очистке от наледи и снега, что препятствует свободному и безопасному проходу граждан.

При этом, доводы жалобы о том, что указанная территория является внутриквартальным проездом и не входит в состав прилегающей территории <адрес> несостоятельна, поскольку согласно представленным административной комиссией замерам, данная территория является прилегающей к жилому дому, так как находится в периметре, определяемом путем отступа от границ земельного участка ( 25 м. от границ земельного участка ), в связи с чем обязанность по очистке прилегающей территории, лежит на ТСЖ №, как на лице, уполномоченном собственниками помещений в многоквартирном доме.

Не опровергает указанные выводы и полученная по запросу суда информация из Департамента градостроительства г.о. Самара 07.06.2023г., из которой усматривается, что часть внутриквартальной дороги, прилегающей к жилому дому № <адрес>, включена в земельный участок под МКД №.

Само по себе устранение к моменту составления протокола об административном правонарушении нарушения не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ТСЖ № 214 от административной ответственности за выявленное правонарушение.

Иные доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не могут служить основанием для его изменения или отмены.

С учетом изложенного, на ТСЖ № 214, как на лице, уполномоченном собственниками в многоквартирном доме лежит обязанность по очистке от наледи и снега территории, прилегающей к многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении ТСЖ № к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ТСЖ № 214 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения и смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ № 214 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ТСЖ № 214, оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ № 214 ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Ужицына