Решение № 12-295/2018 12-5/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-295/2018

К...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2019 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - управляющего директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 на Постановление № от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 14 сентября 2018 года, вынесенным ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2, управляющий директор Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что с 24 июля 2017 года по 28 апреля 2018 года данным должностным лицом не было обеспечено выполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленная абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Управляющий директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что 04.04.2017 года Обществом на разработку проекта нормативов образования отходов был заключен договор с ООО «ИКЦ «Экспром». Получив разработанный проект, Общество 30.10.2017 года вместе с заявлением об его утверждении направило в адрес Росприроднадзора по ЯНАО для его утверждения. Однако Росприроднадзором проект неоднократно возвращается на доработку по формальным основаниям, с нарушением срока рассмотрения. Полагает, все зависящие от него действия по разработке и утверждению проекта он совершил, проект не утверждён в срок не по его вине. Кроме того, Обществом в установленном порядке представляются отчеты и сведения об образовании, использовании, транспортировке и размещении отходов, в также расчеты за негативное воздействие на окружающую среду, чем была обеспечена возможность осуществления уполномоченным органом контроля за указанной деятельностью. Кроме того, обращает внимание суда на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности. Постановление о назначении административного наказания в отношении него просит отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на жалобе настаивает.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2 просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Обратила внимание суда, что с 24 июля 2017 года по настоящее время проект нормативов не утвержден.

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просил рассмотреть дело без его участия, направив возражения на жалобу, в которых просил оставить постановление должностного лица без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а доводы жалобы без удовлетворения.

С учетом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей природной среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 Закона об отходах и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, зарегистрировано в Минюсте России 02.04. 2010 № 16796, решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.

Согласно п. 7 названного Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в том числе проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки в период с 6 апреля по 5 мая 2018 года в отношении ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», были выявлены нарушения требований действующего природоохранного законодательства.

Так, с 24.07.2017 Обществом, в нарушение п.5 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального «Об охране окружающей среды», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50, образуются опасные производственные отходы, в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с последующим их накоплении на производственных объектах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения управляющего директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Объективная сторона правонарушения состоит из совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным Обществом документам административным органом сделан обоснованный вывод о том, что именно управляющий директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», которым приказом от 01 июня 2016 года назначен ФИО1, является ответственным должностным лицом.

Суд считает, что свои служебные обязанности ФИО1 выполнил не в полном объеме, что повлекло образование и накопление отходов в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и, соответственно, повлекло несоблюдение установленных вышеперечисленными правовыми нормами экологических требований при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства.

С учетом изложенного суд считает доказанным наличие в действиях заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, в нем подробно описано событие административного правонарушения, диспозиция вмененного администрации административного правонарушения с приведением обстоятельств его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Суд считает, что допущенное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Состав вменяемого правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления административного органа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит законным и обоснованным Постановление № от 14.09.2018 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление №, ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2 от 14 сентября 2018 года, вынесенное в отношении управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись).

...

...

...

...

...

....