Решение № 2А-2848/2023 2А-2848/2023~М-2269/2023 М-2269/2023 от 20 октября 2023 г. по делу № 2А-2848/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2848/2023 по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>», Государственному казенному учреждению <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по <адрес>, руководителю государственного казенного учреждения <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управления по <адрес> ФИО2, Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по <адрес> о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В обоснование требований ФИО1 указал, что <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>.

<дата> административным ответчиком принято решение об отказе в назначении компенсации, основанием для отказа послужило несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ТКО требованиям, указанным в пунктах 2 и 3 (компенсация ТКО Предоставляется гражданам, постоянно проживающим в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах).

Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку им был приложен правоустанавливающий документ на жилое помещение, а именно на часть жилого дома площадью 230,3 км.в., данные помещения являются частью индивидуального жилого дома, который ранее был приобретен административным истцом в общую долевую собственность по договору-купли-продажи жилого дома и земельному участка от <дата>.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение административного ответчика от <дата> № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>,

- обязать административного ответчика назначить административному истцу компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес> на основании заявления от <дата> и предоставленных документов,

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела в размере 5000 рублей.

В судебное заседание административный истец и его представитель, административные ответчики не явились, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца административные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что часть жилого дома является самостоятельным объектом недвижимости, с отдельным входом.

Представитель административного ответчика ранее в судебном заседании требования не признала, указав, что объект недвижимости ФИО1 не обладает признаками индивидуального жилого дома, является часть жилого дома, имеет места общего пользования с друговой частью дома.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> является собственником объекта недвижимости – части жилого дома, площадью 230,3кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал 8, <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, представив на рассмотрение документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о государственно регистрации права на объект недвижимости, выписку из ЕГРН.

Решением руководителя Государственного казенного учреждения <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по <адрес> ФИО2 от <дата> № ФИО3 отказано в назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, на основании п.п. «а» п. 17 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, утвержденного Приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от <дата> № (далее - Порядок предоставления меры социальной поддержки).

В соответствии с Постановлением <адрес> от <дата> № «О предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>» предусмотрена в качестве меры социальной поддержки компенсация расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>.

Согласно п.2 Постановления <адрес> от <дата> № компенсация расходов на оплату за ТКО предоставляется министерством социально-демографической и семейной политики <адрес> гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, общей площадью более 80 кв. метров, в размере 75 процентов платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из площади жилого помещения. Предельный размер площади жилого помещения (SК) равен 170 кв. метрам.

В случае осуществления компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданину и (или) членам его семьи (далее - компенсация) за счет средств федерального или областного бюджетов размер компенсации расходов на оплату за ТКО, предусмотренный настоящим Постановлением, уменьшается на сумму предоставленной компенсации.

Приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от <дата> № утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, утвержденного

Согласно пп. «а» п. 17 Порядка предоставления меры социальной поддержки основаниями для отказа в назначении компенсации за ТКО является несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации за ТКО, требованиям, указанным в пунктах 2 и 3 Порядка предоставления меры социальной поддержки.

Пунктом 2 Порядка предоставления меры социальной поддержки предусмотрено, что компенсация за ТКО предоставляется гражданам, постоянно проживающим в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, общей площадью более 80 м2.

Пунктом 3 Порядка предоставления меры социальной поддержки предусмотрено, что компенсация за ТКО предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении компенсации, исходил из того, что объект недвижимости, принадлежащий заявителю, не является индивидуальным жилым домом.

Согласно выписки из ЕГРН спорный объект недвижимости зарегистрирован с назначением «жилое», поименован как «часть жилого дома», включает в себя цокольный этаж №, этаж №, мансарду №.

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в названном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства названным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С <дата> Жилищный кодекс Российской Федерации раскрывает понятие многоквартирного дома. Согласно части 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КГ16-11 содержатся следующие правовые выводы о толковании указанных норм.

В соответствии с пунктом 6 Положения № многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства.

Понятие «дом блокированной застройки» приведено в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду с общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

До введения в действие названного пункта Федеральным законом от <дата> №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир, и отсутствие внеквартирных помещений.

При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно представленным представителем административного истца документам, объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, образовался путем фактического раздела жилого дома, общей площадью 474,70кв.м.

Жилой дом, площадью 474,70кв.м., приобретался ФИО4 как объект индивидуального жилищного строительства по договору купли-продажи от <дата>, в общую долевую собственности.

Впоследствии соглашением от <дата> ФИО5 произвели раздел объекта индивидуального жилищного строительства без раздела земельного участка.

В собственность ФИО1 была выделена часть дома Литер В с отдельным входом, состоящая из цоколя - помещений №№, 4, 6, 1 этажа – помещений №№, мансарды – помещений №№,3,4,5,9,10,11). <адрес> выделяемой доли составила 230,3 кв.м.

В собственность ФИО6 была выделена часть дома Литер В с отдельным входом, состоящая из цоколя - помещений №№,5,7, 1 этажа – помещений №№, мансарды – помещений №№,6,7,8,12,13,14). <адрес> выделяемой доли составила 230,9 кв.м.

При этом помещение № (котельная), площадью 13,5кв.м. на цокольном этаже является местом общего пользования собственников помещений в жилом доме, и соглашением оставлена в долевой собственности с равным соотношением долей по 1/2 доли в праве собственности каждой стороне.

Судом также установлено, что земельный участок, на котором расположены части жилого дома, принадлежащие ФИО5, находится в общей долевой собственности, его межевание и фактический раздел не произведены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административных ответчиков о том, что часть жилого дома, принадлежащая ФИО1 не является индивидуальным жилым домом, поскольку не обладает всеми признаками индивидуализации, имеет со вторым собственником места общего пользования, предназначенных для обслуживания дома (котельная), имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком, расположен на земельном участке, находящимся в долевой собственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение руководителя Государственного казенного учреждения <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по <адрес> ФИО2 от <дата> № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, расположенных в городских округах <адрес>, по основаниям, указанным в п.п. «а» п. 17 Порядка предоставления меры социальной поддержки, вынесено с соблюдением норм жилищного законодательства, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ), указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, на день обращения с настоящим исковым заявлением, не установлено и стороной административного истца не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>», Государственному казенному учреждению <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по <адрес>, руководителю государственного казенного учреждения <адрес> «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Управления по <адрес> ФИО2, Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева