Апелляционное определение № 33-7104/2025 от 3 декабря 2025 г.

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-7104/2025

№ 2-1715/2025

УИД 36RS0003-01-2025-001518-62

Строка № 214


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Леденевой И.С.,

судей Очневой О.В., Юрченко Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании впомещении Воронежского областного суда по докладу судьи Леденевой И.С.

гражданское дело № 2-1715/2025 по иску министерства здравоохранения Воронежской области к ФИО1 о возврате в бюджет Воронежской области части единовременной компенсационной выплаты

по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Воронежской области

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 июля 2025 г.,

(судья Наумова Е.И.),

УСТАНОВИЛА:

министерство здравоохранения Воронежской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило взыскать с ответчика в бюджет Воронежской области денежную сумму в размере 736042 рублей в качестве части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

Требования мотивированы тем, что между департаментом здравоохранения Воронежской области и ФИО1 был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2019 г. № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам». В соответствии с п. 3.1 договора департамент здравоохранения Воронежской области обеспечил перечисление субсидии из средств областного бюджета ФИО10 в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением. Таким образом, свои обязательства по договору департамент здравоохранения Воронежской области исполнил. Согласно письму БУЗ ВО «Павловская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказу об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС, ФИО1 была уволена с работы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию. В соответствии с п. 4.3 договора ФИО1 обязана была исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет, а в случае прекращения трудового договора - возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному времени со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. В связи с тем, что ФИО1 уволилась с места работы по собственному желанию, часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени добровольно в бюджет не возвратила, в связи с чем министерство здравоохранения Воронежской области было вынуждено обратиться в суд (л.д. 2 - 5).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 28.07.2025 исковые требования министерства здравоохранения Воронежской области к ФИО1 о возврате в бюджет Воронежской области части единовременной компенсационной выплаты в размере 736 042 рублей оставлены без удовлетворения (л.д. 108 - 112).

В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение о взыскании с ФИО1 денежных средств в сумме 736042 рублей за неисполнение обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у ответчика как медицинского работника имелось предусмотренное п. 8 Правил (приложение № 5 к государственной программе РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640) право на однократное изменение места работы по согласованию с министерством с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении условия о том, что изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации, однако данной социальной гарантией она воспользоваться не могла ввиду отсутствия такого положения в нормативном правовом акте субъекта РФ, что привело к нарушению ее прав, в то время как пунктом 6 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 №122, закреплено аналогичное право для медицинских работников, однако ответчик по вопросу данного согласования в целях изменения места работы в министерство не обращалась, изменение места работы было инициировано ответчиком самовольно в нарушение договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118 - 121).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 184).

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявили, сведения об уважительности причин неявки не представили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившегося представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае решение суда первой инстанции указанным требованиям соответствует.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В целях реализации подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15 апреля 2013 г. № 614-р, которым утвержден комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также мероприятия по разработке дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Целями названной программы являлись совершенствование и перспективное развитие обеспеченности областной системы здравоохранения медицинскими кадрами, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также кадрового дисбаланса, обеспечение притока в медицинские организации области врачей и среднего медицинского персонала; планирование подготовки и трудоустройства медицинских работников с использованием современных технологий кадрового менеджмента, эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить медицинские организации квалифицированными кадрами, способными улучшить качество оказания медицинской помощи населению; решение социальных вопросов медицинских работников в целях повышения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, повышение престижа профессии медицинского работника.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (Далее – Порядок).

Право на единовременные компенсационные выплаты в соответствии с указанным Порядком имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинские работники) и заключившие трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Воронежской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей).

Пунктом 3 Порядка установлены единовременные компенсационные выплаты предоставляются в размере:

1,5 млн рублей для врачей и 0,75 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается Правительством Воронежской области;

1 млн рублей для врачей и 0,5 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Министерство здравоохранения Воронежской области (далее - министерство) вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у него неисполненных обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, министерство при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Согласно п. 4 Порядка, единовременная компенсационная выплата предоставляется министерством медицинскому работнику на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее - договор), заключенного в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640).

Согласно п. 5 Порядка, договор должен содержать следующие обязательства медицинского работника:

- исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход бюджета Воронежской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока;

- возвратить в доход бюджета Воронежской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Пунктом 6 Порядка медицинскому работнику по согласованию с министерством допускается однократное изменение места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении следующих условий:

а) изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации (ее структурном подразделении), расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;

б) размер единовременной компенсационной выплаты, установленный в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 3 настоящего Порядка в отношении категории населенного пункта, к которому относится указанное в подпункте "а" настоящего пункта место работы, должен быть равен размеру единовременной компенсационной выплаты, ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы;

в) должность медицинского работника по указанному в подпункте "а" настоящего пункта месту работы должна быть включена в утвержденный министерством программный реестр должностей;

г) заключение медицинским работником с министерством и медицинской организацией дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продолжение исполнения медицинским работником принятых на себя обязательств по новому месту работы. При необходимости заключается дополнительное соглашение к договору о целевом обучении между заказчиком целевого обучения, медицинским работником и иными сторонами договора о целевом обучении (при наличии иных сторон), предусматривающее изменение места осуществления медицинским работником трудовой деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в клинико-диагностическую лабораторию БУЗ ВО «<адрес> больница» на должность врача клинической лабораторной диагностики (на 1,0 полную ставку) на неопределенный срок (в счет вакантной ставки) и с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Воронежской области и ФИО1 был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру) в возрасте до 50 лет, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек, по условиям которого истец обеспечивает предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты из областного бюджета в размере 1 000 000 руб., а медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с медицинской организацией в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора (п. п. 1.1., 4.2.).

Согласно п. 4.1. договора департамент здравоохранения Воронежской области обеспечил перечисление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 7).

Согласно п. 4.2. договора о предоставлении единовременной компенсационной медицинский работник принял на себя обязательство исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в бюджет Воронежской области часть полученной единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить в бюджет Воронежской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Согласно приказу (распоряжению) о предоставлении отпуска № ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС ответчику был предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по уходу за ребенком с ежемесячной выплатой пособия до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>).

Приказом БУЗ ВО «Павловская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС ответчик была уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию (л. д. 19).

Согласно расчету министерства здравоохранения Воронежской области количество неотработанных ФИО1 дней из предусмотренного договором пятилетнего срока (1 826 дней) составляет 1 343 дня + 1 день, в связи с чем сумма подлежащей возврату компенсационной выплаты, исчисленной пропорционально количеству неотработанных дней, составляет 736 042 руб. (л. д. 6).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 после ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ из БУЗ ВО «Павловская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» на должность врача клинической лабораторной диагностики на полную ставку на неопределенный срок с режимом работы: шестидневная рабочая неделя (36 часов) с 8 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., где работает по настоящее время (л. <...>, 95-97).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 77, 83, 106, 107, 256 Трудового кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", постановлением Правительства Воронежской области «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2018 году» от 12.03.2018 г. № 205, постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122 об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ФИО1 после увольнения из БУЗ ВО «Павловская районная больница» через непродолжительный промежуток времени (8 дней) трудоустроилась в БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» в той же должности – врач клинической лабораторной диагностики, то есть продолжила работу в системе здравоохранения Воронежской области, БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» расположено в пределах ФИО2 <адрес>, из бюджета которой ей была предоставлена социальная выплата, в селе с населением до 50 тыс. человек, увольнение ФИО1 носило вынужденный, уважительный характер в связи с возникшими семейными обстоятельствами, при этом у ответчика имелось право, предусмотренное государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, на однократное изменение места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении установленных условий, а, именно при изменении места работы на аналогичную должность в другой медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 000 тыс. человек, в пределах одного субъекта РФ, однако таким правом она воспользоваться не могла ввиду отсутствия такого положения в нормативном правовом акте субъекта Воронежской области, по настоящее время ответчик продолжает свою трудовую деятельность в должности врача клинической лабораторной диагностики на полную ставку в сельском населенном пункте с населением до 50 тыс. человек в системе здравоохранения Воронежской области, у нее сохраняется возможность реализовать свое право на продление действия договора от №, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика в бюджет Воронежской области части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в размере 736042 рублей.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по существу правильным и не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции об отсутствии у ответчика возможности реализации права на однократное изменение по согласованию с министерством места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты по причине отсутствия такого положения в нормативном правовом акте Воронежской области судебная коллегия находит заслуживающими внимания, поскольку, как на то обоснованно указано в жалобе, такое право было предусмотрено Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122 и действовавшим на дату увольнения ответчика ДД.ММ.ГГГГ, однако судебная коллегия находит данные доводы не состоятельными к отмене обжалуемого решения, в связи со следующим.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на получение пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, целью предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам является обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных в сельских населенных пунктах.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком ФИО1 после изменения места работы условия для сохранения ранее полученной ею единовременной компенсационной выплаты, предусмотренные пунктом 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122, за исключением согласования смены места работы с министерством, соблюдены, а именно, ответчик трудоустроена на аналогичную должность в медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; размер единовременной компенсационной выплаты применительно к данному населенному пункту соответствует размеру ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что с учетом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, само по себе досрочное расторжение трудового договора с медицинским учреждением, в том числе по инициативе медицинского работника - получателя социальной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, послуживших основанием для расторжения трудового договора и последующего осуществления медицинской деятельности медицинским работником в государственном учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации, в котором медицинскому работнику была предоставлена социальная выплата, в данном случае в Воронежской области, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

При таких обстоятельствах, само по себе изменение места работы ответчиком без согласования с истцом, при том, что ответчик соответствует критериям, установленным для сохранения ранее полученной единовременной компенсационной выплаты, не может являться существенным нарушением договора от ДД.ММ.ГГГГ №, влекущим возврат в бюджет Воронежской области единовременной выплаты пропорционально неотработанному времени; к тому же истцом возможных оснований для отказа ответчику в таком согласовании не приведено.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

На основании изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства здравоохранения Воронежской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: