Решение № 12-119/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-119/2017

Дело № 12-119,2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 2 августа 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ПАК «Нефтяник» - ФИО2;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении потребительского автогаражного кооператива «Нефтяник» (ПАК «Нефтяник») <данные изъяты>, место расположения: <адрес>, с жалобой представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАК «Нефтяник» - ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского автогаражного кооператива «Нефтяник» (ПАК «Нефтяник»);

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАК «Нефтяник», юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, привлечено к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАК «Нефтяник» - ФИО3 обратился с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, т.к. действия юридического лица не содержат состав административного правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАК «Нефтяник» - ФИО3 в судебном заседании поддержал, доводы изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАК «Нефтяник» состава административного правонарушения. Пак пользуется земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ПАК пользовался земельным участком на основании договора аренды. Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре был оформлен Акт фактического использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 настоящего акта председатель ПАК «Нефтяник» ФИО3 как землепользователь, использует спорный земельный участок по назначению в связи с этим акт подтверждает факт правомерного использования земельного участка, ПАК оформляет правоустанавливающих документов на земельный участок, платит соответствующие платежи и налоги, поэтому не имеется оснований для привлечения ПАК к административной ответственности.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с положениями ст.ст. 22, 25-26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административных правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Главным государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. в отношении Потребительского автогаражного кооператива «Нефтяник» (далее ПАК «Нефтяник») ОГРН <данные изъяты>, <адрес>), признанного виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно на расстоянии 20 м. в южном направлении от границы территории нефтеперерабатывающего завода по <адрес> лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Местом совершения данного административного правонарушения является: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочно на расстоянии 20 м. в южном направлении от границы территории нефтеперерабатывающего завода по <адрес>. ПАК «Нефтяник» как юридическое лицо, использующее земельный участок, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Вина ПАК «Нефтяник» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего земельного законодательства, т.к. вступая в правоотношения, регулируемые земельным законодательством, ПАК «Нефтяник» являясь пользователем земельного участка должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечивать их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАК»Нефтяник» подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает. Приведенные представителем ПАК «Нефтяник» доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении ПАК «Нефтяник» постановления, поскольку, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 71 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации не только в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но и выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 71.2 ЗК РФ, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Таким образом, нарушений прав ПАК «Нефтяник» административным органом не допущено, все полученные в рамках производства по делу доказательства являются допустимыми.

Вина юридического лица - ПАК «Нефтяник» - подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, иными материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАК «Нефтяник» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством обязанностей, при рассмотрении дела ПАК «Нефтяник» не представлено.

Оценив представленные доказательства, считаю обоснованным привлечение ПАК «Нефтяник» к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление было вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в действиях ПАК «Нефтяник» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, опровергаются установленными по настоящему делу обстоятельствами, были предметом разбирательства при рассмотрении дела надлежащим правомочным должностным лицом административного органа, фактически по своему содержанию сводятся к несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания.

ПАК «Нефтяник» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочно на расстоянии 20 м. в южном направлении от границы территории нефтеперерабатывающего завода по <адрес>, правоустанавливающие документы предоставлены не были. Акт фактического использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждает факт использования земельного участка, данный акт выдается на период оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, не является основанием для удостоверения права землепользователя на земельный участок, а так же для обременения земельного участка какими-либо договорами, соглашениями, обязательствами.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ПАК «Нефтяник» не усматривается. Наказание назначено с соблюдением положений ст. 3.5 ч.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление должностного лица как незаконным и необоснованным, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного районов и района им.Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского автогаражного кооператива «Нефтяник» (ПАК «Нефтяник») <данные изъяты>, место расположения: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАК «Нефтяник» - ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов