Решение № 12-13/2020 12-152/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

дело № 12-13/2020

резолютивная часть

оглашена 07 февраля 2020 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 10 февраля 2020 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Байкальская лесная компания» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ЗАО «Байкальская лесная компания» к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Байкальская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Байкальская лесная компания» в лице генерального директора ФИО1 подана жалоба, в которой указывает на несогласие с постановлением, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не принадлежит обществу, кроме того, деревянным забором в границах земельного участка с кадастровым номером № доступ к водному объекту <адрес> не ограничивался. Изменение ширины береговой полосы произошло из-за изменения русла реки. Вины общества нет. Наличие свободного доступа граждан к <адрес> не доказано. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Байкальская лесная компания» ФИО3, по доверенности, доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № не принадлежит и не используется обществом, кроме того, территория земельного участка с кадастровым номером № была огорожена давно, до ДД.ММ.ГГГГ г. Расстояние до уреза воды в момент установки ограждения составляло более <данные изъяты> м. Доступ к водному объекту не ограничивался, но со временем произошло изменение ширины береговой полосы в силу естественных (природных) причин. Замеры должностным лицом не были произведены. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо Росприроднадзора в судебное заседание не явилось, извещены надлежаще. В письменном заявлении заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 просит о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица Управления.

Учитывая надлежащее извещение должностного лица о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российкой Федерации в области в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Республике Бурятия ФИО4 возражала против доводов жалобы, пояснила, что оба участка ограничены единым контуром забора, что свидетельствует об использовании обоих участков обществом. Участки смежные, между участками нет забора, ограждений, фактически оба участка используются как единый участок. Других пользователей участка с кадастровым номером № не установлено.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 8.12.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Основанием для привлечения ЗАО «Байкальская лесная компания» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания выводы о том, что ЗАО «Байкальская лесная компания» оконтурив единым забором со стороны <адрес>, в границах прибрежной защитной полосы и береговой полосы левого берега <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, допустило нарушение требований ст. 6 Водного кодекса РФ, ограничив право граждан пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Вина ЗАО «Байкальская лесная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами:

копией планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому в ходе обследования в <адрес> РБ земельного участка с кадастровым номером №, где расположена территории базы ЗАО «Байкальская лесная компания», которая огорожена единым контуром деревянного забора в границах <данные изъяты> метровой водоохраной зоны <адрес>, установлено, что контур деревянного забора с северо-восточной стороны территории базы ЗАО «Байкальская лесная компания» левого берега <адрес> проходит по полосе земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначенно87го для общего пользования. Средне расстояние до уреза воды составляет от 5 до 10 метров при условии, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования должна составлять 20 м;

копией приказа Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на территории п.<адрес>, в связи с обращениями граждан, с приложением к приказу копией Планового (рейдового) задания;

актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, согласно которому в ходе осмотра территории: водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы левого берега <адрес> в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обнаружен деревянный забор, ограничивающий территорию базы ЗАО «Байкальская лесная компания», расположенной на обоих земельных участках. Угол деревянного забора, ограничивающего территорию земельного участка с кадастровым номером №, со стороны <адрес>, находится на расстоянии менее 5 м от уреза воды. Берег в данном месте крутой, имеет уровень на 2-3 м превышающий уровень воды. Далее вдоль реки в восточном направлении (вверх по течению) и с северной стороны от указанного участка на протяжении около 100 м забор, ограничивающий территорию базы ЗАО «Байкальская лесная компания», отсутствует. На участке складирована песчано-гравийная смесь, отвалы которой и образуют берег реки в данном месте. Далее в восточном направлении и вверх по течению <адрес> опять начинается деревянный забор, контур которого проходит на расстоянии от 5 до 8 м от уреза воды <адрес>. Обнаружены промоины берега, идущие из-под забора, в некоторых местах произведена отсыпка берега вдоль забора гравием;

выпиской из единого государственного реестра недвижимости о праве собственности ЗАО «Байкальская лесная компания» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; установлено ограничение использования в границах водоохраной зоны в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ;

копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

копией свидетельства о государственной регистрации права собственности ЗАО «Байкальская лесная компания» на земельный участок, с кадастровым номером №

копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

и иными материалами дела, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признаны допустимыми, достоверными и достаточными.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером № ЗАО «Байкальская лесная компания» подтверждается кроме акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ также письмом Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в ходе предварительной проверки информации о признаках самовольного занятия ЗАО «Байкальская лесная компания» земельного участка с кадастровым номером №, указанный факт нашел свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств), однако наличие деревянного забора в береговой полосе водного объекта общего пользования указанную возможность не обеспечивает.

Доводы заявителя о том, что изменение ширины береговой полосы произошло из-за изменения русла реки, не является основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку факт нарушения требований ст. 6 Водного кодекса РФ нашел свое подтверждение. Обществом необходимых мер к приведению границ земельного участка в соответствие с водным законодательством не принято.

Действия ЗАО «Байкальская лесная компания» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.12.1 КоАП РФ как несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Туравинина