Решение № 2-2080/2019 2-2080/2019~М-2019/2019 М-2019/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2080/2019

№ 2-2080/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» августа 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дроздова К.В.,

при секретаре судебного заседания Нененко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратились в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве средства размещения (гостиницы) и привести указанное строение в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указано, что ответчик является арендатором земельного участка муниципальной собственности для садоводства (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) площадью 880 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы МО от 27.07.2010 года №, указанный земельный участок расположен в зоне садово-дачных товариществ (СТ), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение садовых и дачных домов и объектов инженерной инфраструктуры. Размещение объектов гостиничного типа для данной территориальной зоны не предусмотрено.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на указанном земельном участке в нарушении ст. 48, 51.1, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.42 ЗК РФ, осуществлено строительство трехэтажного строения, обладающего признаками гостиничного типа (для временного проживания граждан), что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче по указанном адресу в летний период гостиничных номеров в гостинице «Резервная 6» с номерным фондом в 42 номера.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером №, не выдавалось.

Поскольку указанный объект капитального строительства является самовольной постройкой, созданной без получения необходимых согласований, на земельном участке разрешенное использование которого не допускает размещения таких объектов, администрация обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 на основании доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку возможно изменение разрешенного использования земельного участка на вид, который позволяет размещение на указанном земельном участке объектов гостиничного типа. Просил применить срок исковой давности, поскольку право собственности на объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <адрес>, 6а было зарегистрировано в 2014 году. Также полагал, что данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде г.Краснодара, поскольку вытекает из экономической деятельности ответчика.

Представитель третьего лица Геленджикского отдела Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУП МО город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», филиал АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причину и уважительность не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в их отсутствие не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявленные требование в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации МО город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установленном в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела ответчику ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 880 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения №, соглашением о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке № из правил землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик земельный участок с кадастровым номером 23:40:0702024:375, расположен в зоне СТ. Зона садово-дачных товариществ. Основными видами разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, для размещения объектов инженерной инфраструктуры. Условный вид разрешенного использования земельного участка для размещения магазинов.

Исходя из положений ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ч.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст. 125 ГК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 16, 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В ходе судебного заседания было установлено, что на указанном земельном участке на кадастровом учете стоят три жилых строения без права регистрации проживания с кадастровым номером №, общей площадью 402,1 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 232,2 кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью 394,4 кв.м., принадлежащие ответчику на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно выкопировке из ситуационного плана МО город-курорт Геленджик на земельном участке площадью 880 кв.м. с кадастровым номером 23:40:0702024:375 расположен единый объект капитального строительства.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город-курорт Геленджик в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для садоводства» расположен объект капитального строительства в трех уровнях, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а представляет собой строение гостиничного типа. В ходе мониторинга сети «Интернет» специалистами управления муниципального земельного контроля администрации МО город-курорт Геленджик было установлено, что в летний период вышеуказанное строение эксплуатируется в качестве гостевого дома «Резервная 6». Факт эксплуатации спорного строения в качестве объекта гостиничного типа в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для ведения садоводства (целевое назначение).

Таким образом, размещение на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения объектов гостиничного типа (гостиниц, гостевых домов) не предусмотрено и противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов ( п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ).

При этом судом установлено, и следует из материалов дела, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось, утвержденная проектная документация данных объектов капитального строительства отсутствует. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Статьей 45 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Статей 8 ФЗ от 22.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» установлено, что до 01 марта 2020 года не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта.

Между тем, данное положение применяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, тогда как в отношении иных объектов подлежит применению статья 55 ГрК РФ согласно которой, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку факт использования объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № был установлен администрацией МО город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ во время осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик.

Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Довод представителя ответчика об отнесении указанного спора к юрисдикции арбитражного суда не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку доказательств того, что ответчик является индивидуальным предпринимателем суду представлены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить в полном объеме.

Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 3-этажного объекта капитального строительства, расположенного на земельному участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения (гостиницы) и привести указанного строение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка и параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: