Решение № 12-46/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-46/2019

дело № 12-46/2019

66RS0057-01-2019-000615-33


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Талица 30.08.2019

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества открытого типа «Талицкое ремонтно-техническое предприятие» ФИО1 на постановление (№ 66/12-11918-19-И) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 28.06.2019 Акционерное общество открытого типа «Талицкое ремонтно-техническое предприятие» (далее - АООТ «Талицкое РТП») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АООТ «Талицкое РТП» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ ФИО1 указал, что считает наказание необоснованным, так как проверка юридического лица проводилась с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственным инспектором при вынесении постановления не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, оснований к отмене, либо изменению постановления должностного лица не нахожу.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и акта проверки № 66/12-7737-19-И/2, в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 14:00 до 16:50 04.06.2019 должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области на основании соответствующего распоряжения от 06.05.2019 (№ 12-7737-19-И) в отношении АООТ «Талицкое РТП», установлено, что:

- в нарушение требований п. 13 ст. 212, п. 12 ст. 219 Трудового кодекса РФ работники АООТ «Талицкое РТП»: слесари ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, токарь ФИО10, электрослесарь ФИО11 не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование;

- в нарушение требований п. 9 ст. 212, п. 3 ст. 225 Трудового кодекса РФ работники рабочих профессий АООТ «Талицкое РТП» не прошли проверку знаний требований охраны труда;

- в нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ в АООТ «Талицкое РТП» не обеспечено обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- в нарушение требований п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.09.2014 № 642н) работники не прошли обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов; в нарушение требований п. 6 Правил работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин;

- в нарушение требований п. 9 ст. 212, п. 7 ст. 219, п. 2 и п. 3 ст. 225 Трудового кодекса РФ работники не обучены безопасным приемам и методам выполнения работ;

- в нарушение требований абз.1 п. 9 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 № 552н) до работы с инструментами допущены работники, не прошедшие в установленном порядке подготовку по охране труда;

- в нарушение требований ст. ст. 76 и 212 Трудового кодекса РФ работники не отстранены работодателем от выполнения трудовых обязанностей.

Данные нарушения АООТ «Талицкое РТП» зафиксированы в п. п. 5, 6 акта проверки № 66/12-7737-19-И/2 от 11.06.2019 (л. д. 26-33).

25.06.2019 должностным лицом государственной инспекции труда в Свердловской области в отношении АООТ «Талицкое РТП» составлен протокол № 66/12-7737-19-И/5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ, вступившего в силу с 03.10.2016), по факту нарушений, указанных в пунктах 5, 6 акта.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АООТ «Талицкое РТП» постановлением должностного лица от 28.06.2019 № 66/12-11918-19-И к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ работодатель должен обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Собранные по делу доказательства допустимы, достоверны, достаточны, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ подтверждают совершение АООТ «Талицкое РТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Наказание АООТ «Талицкое РТП» назначено с учетом требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отвечает требованиям закона.

Суд не усматривает оснований для применения к назначенному наказанию ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной частью статьи юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников АООТ «Талицкое РТП», в рассматриваемом случае предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условия для назначения наказания в виде предупреждения либо освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Проверка в отношении АООТ «Талицкое РТП» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Суд не соглашается с доводами жалобы в том, что главным государственным инспектором Роструда при вынесении постановления не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел в отношении АООТ «Талицкое РТП» об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия.

Протокол об административном правонарушении составлен и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не установлено.

На основании изложенного, полагаю об отсутствии оснований для отмены состоявшегося постановления.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление (№ 66/12-11918-19-И) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества открытого типа «Талицкое ремонтно-техническое предприятие» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Анохин С. П.