Решение № 12-82/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-82/2019

Административное дело № 12-82/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту Азовского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №2 Азовского судебного района Ростовской области ФИО1 от 24.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы администрации г. Азова Ращупкина Владимира Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Азовского судебного района Ростовской области ФИО1 от 24.12.2018 Ращупкин В.В. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Азовский межрайонный прокуратур подал протест, в котором просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Азовского судебного района от 24.12.2018 отменить как незаконное и принять решение в соответствии с ч. 5 ст. 30.7 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал протии доводов протеста, указывая на то, что Ращупкин В.В. вину в административном правонарушении не признает, глава администрации поручил подготовить ответ на представление прокурора начальнику УЖКХ ФИО3 и директору ДИЗО ФИО4 Ответ на представление прокурора был подготовлен и направлен в Азовскую межрайонную прокуратуру 02.10.2018г.

15.10.2018г. от заместителя Азовского межрайонного прокурора было получено письмо, в котором указано на отсутствие в ответе сведений о рассмотрении доводов представления. Подготовка ответа была вновь поручена ФИО3 и ФИО4 и 22.10.2018г. информация была подготовлена и направлена в Азовскую межрайонную прокуратуру, в связи с чем в действиях главы администрации г.Азова отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Кроме того, представление прокурора не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности. Считал, что в предмет прокурорского надзора не входит надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления постановлений Правительства РФ, в связи чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.2ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурор Бужинская Л.П, в судебное заседание явилась, доводы протеста поддержала, просила постановление мирового судьи от 24.12.2018 отменить, указывая на то, что мировым судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм. В частности нарушены положения ст.23.1 КоАП РФ, согласно которым данное дело о административном правонарушении не могло быть принято к производству мирового судьи, так как подлежит рассмотрению районного суда.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав защитника Ращупкина В.В., прокурора, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 названной статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; …

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приложения № 2 к Областному закону Ростовской области от 09.10.2007 № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» должность главы администрации муниципального образования, назначаемого по контракту, относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

При таких обстоятельствах постановление прокурора и материалы дела об административном правонарушении в силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежали передаче на рассмотрение по подсудности в районный суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Азовского района Ростовской области от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Азова Ращупкина В.В. отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка№2 Азовского судебного района для разрешения вопроса о подсудности.

Судья И.Г. Кравченко